ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы
(2017 — 2025 годы)».
2. Определить ФСИН России государственным заказчиком федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 — 2025 годы)» (далее — Программа).
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 96500 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. ФСИН России обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-р

К О Н Ц Е П Ц И Я федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 — 2025 годы)»

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития Российской Федерации

Современная уголовно-исполнительная система включает в себя 978 учреждений, в том числе 722 исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждения, 8 тюрем, 30 воспитательных колоний и 218 следственных изоляторов.
По состоянию на конец 2015 года численность лиц, находящихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, составляла 646 тыс. человек.
Приоритетные направления государственной политики в области развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
Одними из основных целей Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года являются:
сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами.
В настоящее время в деятельности учреждений уголовноисполнительной системы имеются проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, носящие системный характер.
Органы прокуратуры Российской Федерации систематически выявляют в деятельности следственных изоляторов нарушения Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части обеспечения подозреваемых и обвиняемых установленной санитарной нормой площади в камере на одного человека в размере 4 кв. метров, а также создания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. По фактам указанных нарушений в 2014 и 2015 годах в адрес начальников учреждений и органов уголовноисполнительной системы прокурорами внесено соответственно 298 и 284 представления об устранении выявленных нарушений указанного Федерального закона.
В 2012 — 2016 годах наблюдалось увеличение численности подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. По состоянию на 1 января 2013 г. в следственных изоляторах содержались 114,8 тыс. человек, а на 1 января 2016 г. — 123,2 тыс. человек. В 2015 — 2016 годах максимальная численность подозреваемых и обвиняемых в отдельные периоды времени превышала лимит наполнения следственных изоляторов, а в некоторых субъектах Российской Федерации (г. Москва, Московская область, Свердловская область, Республика Башкортостан и др.) превышение составляло от 600 до 2000 человек, или от 23 до 56 процентов, что указывает на необходимость создания дополнительных мест в следственных изоляторах.
На начало 2017 года дефицит мест в следственных изоляторах в субъектах Российской Федерации составит более 13,5 тыс. мест с учетом режимных корпусов, находящихся в аварийном состоянии.

К началу 2017 года условия содержания под стражей в следственных изоляторах, расположенных в 22 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Татарстан, Ставропольский, Забайкальский и Приморский края, Амурская, Архангельская, Астраханская, Брянская, Калининградская, Кемеровская, Московская, Мурманская, Оренбургская, Сахалинская,
Свердловская и Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, гг. Москва и Севастополь), не будут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам, самым важным из которых является санитарная норма площади.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в 2014 году был проведен комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Республики Крым и г. Севастополя в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации.
В настоящее время количество лиц, содержащихся в следственном изоляторе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, превышает установленный лимит его наполнения в 1,8 раза. Кроме того, указанный следственный изолятор требует реконструкции из-за несоответствия режимных корпусов, построенных в 1803 году и в 1965 году, требованиям уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации.
Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами необходимо строительство в целом по стране 10 новых следственных изоляторов на 9,85 тыс. мест, 14 новых режимных корпусов на 3,237 тыс. мест, реконструкция 4 режимных корпусов на 0,425 тыс. мест, строительство и реконструкция 109 объектов вспомогательного назначения в следственных изоляторах.
Федеральными законами от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 23 июля 2013 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в статью 86 Уголовного кодекса Российской Федерации» увеличены сроки наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (на 1 января 2015 г. в исправительных и лечебных исправительных учреждениях содержались 133,787 тыс. осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков), и сроки погашения судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений (на 1 января 2015 г. в исправительных учреждениях содержались 467,512 тыс. осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления), что повлекло рост численности осужденных в исправительных учреждениях строгого режима и лечебных исправительных учреждениях, а также увеличение количества осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях для осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.
Сложившаяся в настоящее время система исправительных учреждений и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В отношении исправительных учреждений, количество осужденных в которых значительно меньше установленного лимита наполнения, проводятся мероприятия, направленные на их ликвидацию и перепрофилирование (изменение типов учреждений, видов режима). Закрытию в первую очередь подлежат исправительные учреждения со значительным износом основных фондов, с ветхими и аварийными зданиями, в которых отсутствует производственная база для трудоустройства осужденных, исправительные учреждения, находящиеся в зонах подтопления, а также расположенные на значительном расстоянии от областных центров. В 2011 году было ликвидировано 22 таких исправительных учреждения, в 2012 году — 12, в 2013 году — 19, в 2014 году — 19, в 2015 — 15 исправительных учреждений. В настоящее время рассматривается вопрос о ликвидации еще 3 исправительных учреждений.
Реализация мероприятий в целях приведения лимитов наполнения исправительных учреждений в соответствие с имеющейся жилой площадью привела в 2016 году к их снижению на 30 тыс. мест, при этом больше всего данное снижение затронуло исправительные колонии строгого и общего режима (12,5 тыс. мест и 10 тыс. мест соответственно).
В настоящее время с учетом фактического наличия мест для размещения осужденных наполнение исправительных колоний строгого режима составляет более 95 процентов.
Таким образом, сокращение существующего количества свободных мест в исправительных учреждениях может привести к ухудшению условий отбывания наказания и, как следствие, к нарушению прав, свобод и законных интересов осужденных.
Сохраняется проблема обеспечения личной безопасности осужденных в связи с противоправными действиями, а также негативным влиянием лидеров и членов группировок криминально ориентированных осужденных и злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. Только в 12 субъектах Российской Федерации имеющиеся единые помещения камерного типа позволяют обеспечить эффективную изоляцию указанных лиц от основной массы осужденных.
Для приведения условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации необходимо дополнительно создать не менее 1,8 тыс. мест в исправительных колониях строгого режима, 1,8 тыс. мест в исправительных колониях особого режима, 0,7 тыс. мест в исправительных колониях особого режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, 0,65 тыс. мест для осужденных женщин, 13 домов ребенка, 0,3 тыс. мест для осужденных мужчин в колониях общего режима, а также реконструировать и построить общежития на 2,485 тыс. мест взамен аварийных и непригодных для эксплуатации, построить и реконструировать 19 зданий с помещениями со строгими условиями содержания осужденных на 1660 мест, 32 здания для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов на 2,087 тыс. мест и 503 объекта вспомогательного назначения (комнаты для длительных свиданий, котельные, банисанпропускники, медицинские части, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.) в исправительных учреждениях.
Большинство подозреваемых, обвиняемых и осужденных относятся к социально уязвимым группам населения, а также страдают различными заболеваниями, прежде всего социально-значимыми. Многие из них до помещения под стражу находились вне поля зрения общественного здравоохранения и социальных служб.
Поступающие в следственные изоляторы подозреваемые и обвиняемые проходят в соответствии с требованиями нормативноправовых актов в сфере здравоохранения углубленное медицинское обследование. Из поступающих в следственные изоляторы от 3 до 9 процентов являются ВИЧ-инфицированными, 4 процента страдают психическими заболеваниями, 2,7 процента больны алкоголизмом и наркоманией, 7,5 процента — туберкулезом легких, в том числе выявленным впервые в жизни.
Основной причиной повышенного уровня заболеваемости в следственных изоляторах является 100-процентный охват диагностическим обследованием всех людей, поступающих в учреждения уголовно-исполнительной системы, что в настоящее время отсутствует в отношении населения, особенно в части социально неблагополучной категории.
Принимая людей с патологиями, осуществляя, по сути, их диспансеризацию и оказывая им медицинскую помощь, гарантированную Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», учреждения уголовно-исполнительной системы способствуют оздоровлению общества в целом.
Для реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается увеличение охвата высокоактивным антиретровирусным лечением осужденных, ВИЧ-инфицированных, лиц, страдающих ВИЧ-ассоциированными заболеваниями, а также выполнение мероприятий по организации совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка исправительных учреждений, включенных в состав медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний. Создание улучшенных условий для содержания детей, матери которых отбывают наказание в исправительных учреждениях, позволит повысить качественные показатели здоровья, установить и укрепить психологическую связь матери и ребенка, ресоциализировать осужденных женщин, имеющих малолетних детей, осуществить профилактику социального сиротства.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных организованы 116 лечебно-профилактических учреждений (больницы, специализированные психиатрические и туберкулезные больницы, медицинские части, здравпункты), а также 54 лечебных исправительных учреждения для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, и 9 лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных алкоголизмом и наркоманией.
Имеющиеся площади не позволяют в полном объеме разместить подозреваемых, обвиняемых и осужденных, нуждающихся в стационарном и амбулаторном лечении, с учетом установленных санитарногигиенических требований. Кроме того, в учреждениях уголовноисполнительной системы сконцентрировано более 23 тыс. лиц, больных активным туберкулезом, более 60 тыс. ВИЧ-инфицированных, более 6 тыс. лиц, инфицированных ВИЧ в сочетании с туберкулезом. Социальная дезадаптированность основной массы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, наличие больных с двойной патологией диктуют необходимость обеспечения условий отбывания наказания со строгим соблюдением санитарно-гигиенических требований и оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами по профилям заболеваний, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Актуальность проблемы обусловлена отсутствием оптимальных условий для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и требований охраны труда медицинского персонала, а также возможности соблюдения требований Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при обеспечении права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и получение качественной (безопасной) медицинской помощи.
Для обеспечения установленных санитарно-гигиенических требований и создания благоприятных условий для лечения и реабилитации больных подозреваемых, обвиняемых и осужденных необходимо ввести в эксплуатацию 2,289 тыс. новых койко-мест (20 лечебных корпусов и больниц), а также 42 объекта вспомогательного назначения, в том числе 24 объекта амбулаторно-поликлинического профиля.
Не менее значимой проблемой для учреждений уголовноисполнительной системы является состояние их основных фондов.
На балансе учреждений уголовно-исполнительной системы числятся 54457 зданий и сооружений, из которых более 60 процентов построены в середине ХХ века без соблюдения строительных, санитарных и пожарных правил и норм, 19 процентов зданий являются деревянными.
Значительный износ и ветхость конструктивных элементов зданий, сооружений, инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, линий электропередачи и др.), несоответствие внутренней отделки помещений требованиям противоэпидемического режима (протечка кровли, грибок, отслоение штукатурки, отделка материалами, не допускающими влажную дезинфекцию и др.) и отсутствие горячего водоснабжения (в том числе резервного) создают угрозу для жизни.
Анализ технического состояния режимных корпусов следственных изоляторов показывает, что из 654 режимных корпусов 127 имеют срок эксплуатации более 100 лет, 92 корпуса — от 60 до 100 лет, а с учетом длительности эксплуатации в технически неисправном состоянии находится 81 режимный корпус. В 270 режимных корпусах отсутствует система принудительной приточно-вытяжной вентиляции, а 104 корпуса только частично оборудованы вентиляционными системами.
Кроме этого, 10 общежитий в исправительных учреждениях находятся в аварийном состоянии, 52 учреждения функционируют без централизованной системы канализации, 50 процентов котельных и 80 процентов инженерных сетей требуют срочной реконструкции.
Общая протяженность инженерных ограждений охранного назначения составляет более 3892,1 километра, при этом 903,7 километра (23,2 процента) нуждаются в замене.
Ситуация с состоянием инженерных ограждений охранного назначения усугубляется тем, что 47,3 процента основных ограждений и ограждений внешних запретных зон построены из дерева либо из смешанных материалов и, соответственно, обладают низкими сдерживающими свойствами в случае их преодоления путем нарушения целостности полотна, более подвержены разрушению в результате внешних климатических воздействий, чем ограждение, выполненное из современных материалов. Анализ состояния таких инженерных ограждений охранного назначения показал, что 62 процента из них требуют реконструкции.
Повышение эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных связаны с мероприятиями по получению осужденными общего образования и привлечению их к труду.
При этом в организации получения обязательного образования осужденными имеются проблемы, связанные с созданием материальнотехнической базы для организации образовательного процесса.
Для обеспечения получения осужденными образования необходимо построить 3 школы и реконструировать 3 школы.
Обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.
Согласно статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения.
Для обеспечения трудовой занятости осужденных в уголовноисполнительной системе функционирует производственный комплекс, в который входят 7 федеральных государственных унитарных предприятий, 566 центров трудовой адаптации осужденных и 80 производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений.
На уровне субъектов Российской Федерации имеется незначительная государственная поддержка производственной деятельности исправительных учреждений. При этом в связи со сложной экономической ситуацией и дотационностью значительного числа субъектов Российской Федерации в последние годы отмечается существенное сокращение средств, выделяемых на реализацию региональных программ, а в новые программы не включаются мероприятия, касающиеся поддержки производственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы.
В уголовно-исполнительной системе имеется всего 146 тыс. рабочих мест, на которых трудятся около 200 тыс. осужденных, при этом задействовано более 120 тыс. единиц технологического оборудования, основная часть которого приходится на швейное и обувное производство (46487 единиц, или 38,6 процента), металлообрабатывающее (25198 единиц, или 20,9 процента) и деревообрабатывающее производство (10805 единиц, или 9 процентов).
В настоящее время в исправительных учреждениях содержится 290 тыс. осужденных, не обеспеченных работой. Это не позволяет им в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, покупать продукты питания, одежду и другие предметы, не запрещенные правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Многие осужденные утратили социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом вовлечение осужденных в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовноисполнительным законодательством Российской Федерации.
Высокий уровень неработающих осужденных создает большие трудности для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.
Для привлечения к труду 290 тыс. осужденных необходимо приобрести 101 тыс. единиц производственного оборудования.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 — 2025 годы)» (далее — Программа) планируется приобретение 35 тыс. единиц техники и оборудования (60 — 70 процентов из которых российского производства), создание 50 тыс. новых рабочих мест, в том числе по наиболее перспективным с точки зрения трудоустройства осужденных отраслям: металлообработка — 0,6 тыс. мест, деревообработка — 4,1 тыс. рабочих мест, швейная промышленность — 45,3 тыс. рабочих мест, а также трудоустройство 100 тыс. осужденных при организации работы в 2 смены.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

В рамках Программы реализуются приоритетные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в сферах долгосрочной политики социальной поддержки населения, развития здравоохранения.
Мероприятия Программы по реконструкции и строительству следственных изоляторов, исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов) направлены на обеспечение:
гуманизации пенитенциарной системы, включая обеспечение
эффективной образовательной и воспитательной работы в уголовноисполнительной системе; внедрения моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации;
формирования системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы; повышения эффективности системы организации медицинской
помощи.
Мероприятия Программы по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных направлены на:
создание современной системы непрерывного образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров; интеграцию лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации;
формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

2. Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 — 2016 годы)»

Целью федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной системы (2007 — 2016 годы)» (далее — Программа на 2007 — 2016 годы) являлось приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.
В соответствии с Программой на 2007 — 2016 годы осуществлялась реализация следующих задач:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации; реконструкция и строительство исправительных учреждений, в которых условия отбывания наказания осужденными соответствуют законодательству Российской Федерации; строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют международным стандартам.
При утверждении Программы на 2007 — 2016 годы были установлены следующие целевые показатели ее реализации:
увеличение количества следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества следственных изоляторов), с 47,8 процента до 100 процентов; увеличение количества следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами (в процентах от общего количества следственных
изоляторов), с 0,5 процента до 12,9 процента; увеличение количества исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений), с 31,9 процента до
100 процентов.
За счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы на 2007 — 2016 годы, осуществлено 325 мероприятий по строительству и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений, что позволяет достичь следующих показателей:
количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего
количества следственных изоляторов), — 70,5 процента;
количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами (в процентах от общего количества следственных изоляторов), — 6,5 процента; количество исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений), — 61 процент.
В рамках реализации Программы на 2007 — 2016 годы запланировано строительство 13 новых следственных изоляторов на 11,299 тыс. мест, отвечающих международным стандартам, 7 новых следственных изоляторов на 2,237 тыс. мест, 25 новых режимных корпусов на 6,671 тыс. мест, 48 общежитий для осужденных на 11,144 тыс. мест, 25 котельных, 16 бань с прачечными, 21 административное здание, 12 медицинских частей, 14 зданий с комнатами для длительных свиданий, 13 столовых, 20 очистных сооружений, 16 канализационных насосных станций с сетями и реконструкция 1 следственного изолятора на 0,522 тыс. мест, 12 режимных корпусов на 1,279 тыс. мест в следственных изоляторах, 1 лечебного корпуса в следственном изоляторе, 1 исправительного учреждения строгого режима на 0,622 тыс. мест, 10 общежитий на 0,65 тыс. мест, 21 инженерно-технического средства охраны, 1 дома ребенка, 69 объектов жизнеобеспечения следственных изоляторов и исправительных учреждений.
В результате реализации Программы на 2007 — 2016 годы размер санитарной нормы площади в следственных изоляторах на 1 обвиняемого и подозреваемого в 31 субъекте Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Удмуртия, Чувашская Республика, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский и Хабаровский края, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Курганская, Ленинградская, Нижегородская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Смоленская, Тверская, Томская и Челябинская области, г. Санкт-Петербург, Еврейская автономная область) будет увеличен в среднем по стране с 3,9 кв. метра в 2007 году до 4,3 кв. метра в 2016 году, что соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, будут созданы 13 новых следственных изоляторов, отвечающих международным стандартам.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Обеспечение реализации прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными стандартами требует значительной государственной поддержки.
Применение программно-целевого метода позволяет выбрать оптимальный вариант обеспечения надлежащих условий содержания подозреваемых, обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными, обеспечить рациональное и адресное расходование средств, учесть потребности в новых объектах учреждений уголовноисполнительной системы в субъектах Российской Федерации.
Задачи развития уголовно-исполнительной системы в среднесрочный (9-летний) период наиболее эффективно могут быть решены в рамках Программы, которая является инструментом бюджетного планирования и служит основанием для установления бюджетных обязательств.
Решение приоритетных задач развития уголовно-исполнительной системы невозможно обеспечить в полной мере без реализации проектов по разработке и созданию новых объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений, развитию и совершенствованию существующих моделей, механизмов, технических средств и технологий.
Принимая во внимание долгосрочный характер планируемых мероприятий, их реализацию целесообразно осуществлять с применением программно-целевого метода путем реализации Программы.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в сфере исполнения наказаний
без использования программно-целевого метода

Осуществление политики гуманизации уголовного законодательства способствовало сокращению численности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В тоже время численность указанных лиц не зависит напрямую от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, а определяется в первую очередь уровнем преступности в стране и судебной практикой, включая избрание судами меры пресечения в виде содержания под стражей и наказания в виде лишения свободы.
Для нормального функционирования следственных изоляторов требуется определенный резерв лимита их наполнения, необходимость использования которого обусловлена объективными изменениями численности подозреваемых, обвиняемых в течение месяца и года, не зависящими от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.
За последние годы максимальная годовая численность
подозреваемых, обвиняемых выросла с 114,8 тыс. человек в 2012 году до 123,2 тыс. человек в 2015 году. Однако при существующем лимите наполнения следственных изоляторов в 118,9 тыс. человек эти учреждения в течение 2 — 6 месяцев в году оказываются переполненными. Увеличение лимита наполнения следственных изоляторов позволит минимизировать такую ситуацию.
Согласно оценке Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, резерв лимита наполнения следственных изоляторов должен составлять 10 — 15 процентов от среднего уровня их наполняемости за 5 предыдущих календарных лет.
При невыполнении этого требования и отсутствии системного планирования строительства и реконструкции следственных изоляторов и исправительных учреждений доля учреждений уголовно-исполнительной системы, условия содержания и отбывания наказания в которых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, будет уменьшаться. Такая ситуация может вызвать снижение эффективности использования государственных капитальных вложений, направленных на осуществление деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по проектированию, строительству и реконструкции следственных изоляторов, исправительных учреждений и других объектов, поскольку достижение необходимых результатов в приемлемые сроки станет затруднительным.
При этом в ближайшей перспективе будет усугубляться проблема нехватки современных социальных и инфраструктурных объектов, что не позволит в полной мере решить проблему создания условий содержания под стражей в следственных изоляторах и условий отбывания наказания в исправительных учреждениях, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам.
На период 2017 — 2025 годов отсутствуют расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по строительству и реконструкции следственных изоляторов, исправительных учреждений и иных объектов уголовно-исполнительной системы, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем согласно статье 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовноисполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Особенностями организации приносящей доход деятельности в федеральных казенных учреждениях уголовно-исполнительной системы являются обязательное привлечение осужденных в качестве основного трудового ресурса, обеспечение установленных законодательством Российской Федерации требований по изоляции осужденных при организации производства, ограниченные возможности по обновлению основных фондов.
Указанная специфика производства в уголовно-исполнительной системе не позволяет ей конкурировать с прочими хозяйствующими субъектами на внутреннем рынке.
С учетом того что собственных средств уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для выполнения требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части обязательного привлечения осужденных к труду, а также что износ производственного оборудования составляет более 75 процентов, в нынешней экономической ситуации невозможно получить прибыль, достаточную для создания новых рабочих мест.
В связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации льгот и преференций для организаций, осуществляющих производственную деятельность с использованием труда осужденных, сторонние инвесторы и бизнес-структуры не заинтересованы в создании в исправительных учреждениях рабочих мест для трудоустройства осужденных.
Таким образом, обеспечение максимального трудоустройства осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно только за счет выделения средств в рамках Программы.
Меры государственной поддержки для реализации задач по гуманизации уголовно-исполнительной системы позволят повысить эффективность производственной деятельности, снизить нагрузку на федеральный бюджет по содержанию уголовно-исполнительной системы за счет дополнительных поступлений в виде удержаний из заработной платы осужденных и налога на доходы физических лиц.
Отказ от использования возможностей программно-целевого метода при решении проблемы в условиях наметившегося роста численности подозреваемых, обвиняемых и осужденных отдельных категорий не позволит приблизиться к общепринятым стандартам охраны здоровья и соблюдения гигиены и обеспечить установленную уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации норму камерной и жилой площади в расчете на одного человека, что может привести к ухудшению условий содержания указанных лиц, нарушению их прав, свобод и законных интересов и осложнению эпидемиологической обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, невыполнение Российской Федерацией международных обязательств приведет к росту количества жалоб на нарушение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, негативной реакции со стороны российских, а также международных общественных и правозащитных организаций.
Актуальность, комплексность и социальная направленность имеющихся проблем требуют их решения с использованием программноцелевого метода на федеральном уровне, поскольку, как показала практика, преодолеть растущий дисбаланс между потребностями следственных изоляторов и исправительных учреждений и реальным положением дел разрозненными и несистемными мерами не удается.
Реализация Программы позволит создать стабильные положительные системные изменения в уголовно-исполнительной системе по всем основным направлениям ее развития.

5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения

Программно-целевой метод связан с распределением ресурсов и мероприятий в зависимости от достижения поставленной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Возможное решение о сокращении объемов финансирования Программы независимо от времени его принятия приведет к неэффективности расходов, связанных с ее выполнением.
В этом случае потребуется реструктуризировать Программу и приостановить некоторые из начатых мероприятий.
К числу основных причин наступления указанного риска реализации Программы могут быть отнесены негативные процессы снижения темпов роста и рецессия российской экономики.
Также существует риск невыполнения целевых показателей реализации Программы из-за наступления неблагоприятных социальных последствий, связанных с ростом преступности и массовыми миграционными процессами. В этом случае необходимо будет пересмотреть задачи Программы исходя из новых бюджетных параметров.
Невыполнение отдельных задач Программы помимо прямых экономических потерь, связанных с неэффективным расходованием бюджетных средств, существенно снизит положительные эффекты, полученные на предыдущих этапах развития уголовно-исполнительной системы.
Учитывая, что в исправительных учреждениях в настоящее время содержится 290 тыс. осужденных, не обеспеченных работой, создание 50 тыс. рабочих мест, предусмотренных Программой, не в полной мере удовлетворит потребность уголовно-исполнительной системы в рабочих местах для привлечения осужденных к труду. В связи с этим риск недостаточного финансирования негативно скажется на обеспечении уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части обязательного привлечения осужденных к труду.
Нерешенность хотя бы одной из задач Программы явится препятствием для обеспечения условий для эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы, направленного на ускоренное приведение следственных изоляторов и исправительных учреждений в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных и соответствующими международными стандартами.
К рискам, связанным с реализацией Программы, следует также отнести неэффективное управление ею и отсутствие необходимой координации деятельности по выполнению Программы.
Решение проблемы по приведению условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом ее цели и объемов выделенных бюджетных ассигнований.
В рамках программно-целевого метода разработаны 3 варианта решения проблемы. Варианты расчетов целевых показателей реализации Программы представлены в приложении № 1, а объемы финансирования за счет средств федерального бюджета — в приложении № 2.
Первый вариант предусматривает финансирование в первые 4 года работ по строительству (реконструкции) объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений, проектная документация по которым разработана в 2007 — 2016 годах. В последующие годы будут проводиться работы по строительству и реконструкции объектов следственных изоляторов в субъектах Российской Федерации, в которых имеется наиболее неблагоприятная ситуация в отношении переполнения существующих следственных изоляторов, а также по реализации мероприятий, связанных с улучшением условий отбывания наказаний осужденными.
На создание новых рабочих мест и обновление основных производственных средств исправительных учреждений предполагается ежегодно направлять 500 млн. рублей, за счет которых будет создано 50 тыс. рабочих мест и привлечено дополнительно к труду 100 тыс. осужденных.
Реализация данного варианта позволит довести количество следственных изоляторов с условиями содержания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации и международным стандартам, до 100 процентов (без учета резерва мест в следственных изоляторах) и количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений с условиями отбывания наказания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации, до 81,2 процента от общего количества (при этом потребность в местах в исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы будет обеспечена полностью).
К числу рисков при реализации первого варианта решения проблемы относятся следующие:
при росте преступности и возможных массовых миграционных процессов в стране существует вероятность увеличения числа общественно опасных деяний, совершение которых повлечет за собой наказание в виде лишения свободы, вследствие чего может возникнуть потребность в дополнительных местах в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, не учтенных программными мероприятиями; из-за возможных колебаний наполняемости следственных изоляторов в отдельные месяцы будет превышен установленный лимит их наполнения и, следовательно, в это время будут нарушаться права, свободы и законные интересы подозреваемых и обвиняемых.
Второй вариант реализации Программы предусматривает дополнительное по сравнению с первым вариантом строительство и реконструкцию следственных изоляторов в целях приведения условий содержания в них в соответствие с законодательством Российской Федерации и доведения их количества до показателя 100 процентов с учетом создания 15-процентного резерва лимита наполнения следственных изоляторов, а также строительство и реконструкцию объектов исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений в целях приведения условий отбывания наказаний в них в соответствие с законодательством Российской Федерации и доведения их количества до показателя 100 процентов.
На обновление основных производственных средств исправительных учреждений предполагается направить 7 млрд. рублей, что позволит создать 77,8 тыс. рабочих мест и дополнительно трудоустроить около 155,555 тыс. осужденных.
В отношении второго варианта существует риск неэффективного использования построенных объектов при отсутствии роста преступности и массовых миграционных процессов, что приведет к недостижению лимита наполняемости следственных изоляторов и исправительных учреждений.
Третий вариант в отличие от первого и второго вариантов предусматривает финансирование Программы на уровне среднего значения показателя финансирования мероприятий по строительству и реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы в размере 5769,2968 млн. рублей.
На обновление основных производственных средств исправительных учреждений планируется ежегодно направлять 250 млн. рублей, что позволит создать 25 тыс. мест и дополнительно трудоустроить 50 тыс. осужденных.
При таком варианте реализации Программы появляется возможность довести количество следственных изоляторов с условиями содержания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации и международным стандартам, до 83,4 процента без учета резерва мест в следственных изоляторах (при этом потребность в местах в следственных изоляторах будет обеспечена полностью) и количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений с условиями отбывания наказания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации, до 70,5 процента (при этом потребность в местах в исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях будет обеспечена полностью).
Исходя из риска возможного сокращения объемов финансирования Программы сохранится проблема соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В период реализации мероприятий Программы может сохраниться тенденция роста преступности и, соответственно, возрасти наполняемость учреждений уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, первый вариант решения проблемы в рамках программно-целевого метода является наиболее предпочтительным. Реализация мероприятий Программы по первому варианту позволит соблюсти требования законодательства Российской Федерации и международные стандарты в области прав человека, а также значительно увеличить количество новых рабочих мест для осужденных.

6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализация Программы рассчитана на 9-летний период
(2017 — 2025 годы). Вместе с тем сроки реализации Программы могут быть уточнены с учетом избранного варианта решения проблем, экономических и иных возможностей Российской Федерации.
Исходя из нормативных сроков проектирования и строительства новых следственных изоляторов (2 года — проектирование и 3 — 4 года строительство) требуются значительные временные затраты и необходимость постоянного осуществления комплекса мер по обеспечению развития уголовно-исполнительной системы, приведению ее основных характеристик в соответствие с предъявляемыми требованиями.
В связи с этим Программу предполагается реализовать в один этап, поскольку ее мероприятия связаны между собой и носят долгосрочный характер.

7. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам на вариантной основе

Программой предусматривается сохранение преемственности при формировании подходов к совершенствованию уголовно-исполнительной системы с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств и Программы на 2007 — 2016 годы.
Целью Программы является приведение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами для повышения гарантий соблюдения их прав, свобод и законных интересов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых будут соответствовать законодательству Российской Федерации и международным стандартам; реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов), в которых условия отбывания наказания осужденными будут соответствовать законодательству Российской Федерации; создание дополнительных рабочих мест для осужденных.
Важнейшими целевыми показателями Программы, позволяющими оценивать ход ее реализации, являются:
количество следственных изоляторов с условиями содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, установленными законодательством Российской Федерации и международными стандартами (процентов общего количества следственных изоляторов); количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-
профилактических учреждений с условиями отбывания наказания осужденными, установленными законодательством Российской Федерации
(процентов общего количества исправительных учреждений); количество осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду
(человек).
При расчете показателей степени соответствия условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах установленным требованиям будут учитываться:
санитарная норма площади в камере на 1 человека (режимные корпуса с прогулочными дворами и блок сборно-следственного отделения, в которых предусмотрены душевые); наличие объектов бытового и медицинского назначения (кухня, прачечная, общежитие для хозяйственной обслуги, блок медицинской части, блок туберкулезного отделения); наличие прочих объектов (административное здание с шлюзом,
здание контрольно-пропускного пункта с бюро пропусков, инженернотехнические средства охраны и надзора, городок для содержания служебных собак и кинодром, блок производственных (трудовых) мастерских, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальная территория на особый период и др.).
При расчете показателей степени соответствия условий отбывания наказания осужденными в исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях установленным требованиям будут учитываться:
санитарная норма площади на 1 осужденного (общежития для
проживания, лечебные корпуса); наличие объектов бытового и медицинского назначения (баня-
санпропускник с прачечной, столовая с кухней, прачечная, медицинская часть, туберкулезное отделение, лечебные корпуса, приемное отделение с изолятором и санпропускником); наличие прочих объектов (административное здание с контрольно-
пропускным пунктом и шлюзом, здание помещений камерного типа со штрафным изолятором, клуб, школа с классами профессиональнотехнического обучения, блок производственных (трудовых) мастерских, инженерно-технические средства охраны и надзора, лаборатория, здание продовольственного склада, склад вещевого имущества, здание материально-технического имущества, здание гаража, локальные участки, городок для содержания служебных собак и кинодром, спортивный городок и др.).
При расчете показателей доли осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, будут учитываться:
количество осужденных, подлежащих привлечению к
оплачиваемому труду; количество рабочих мест в исправительных учреждениях.
Целевые показатели Программы, позволяющие оценивать ход ее реализации по годам на вариантной основе, представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.

8. Предложения по объемам и источникам финансирования
Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе

Финансирование мероприятий Программы, связанных с реконструкцией и строительством объектов уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Наиболее предпочтительным является первый вариант решения проблемы, предполагающий выделение средств федерального бюджета в размере 96500 млн. рублей, в том числе государственные капитальные вложения — 92000 млн. рублей и прочие нужды — 4500 млн. рублей.
При втором варианте решения проблемы предполагается выделение средств федерального бюджета в размере 167297,9231 млн. рублей, в том числе государственные капитальные вложения -
160297,9231 млн. рублей и прочие нужды — 7000 млн. рублей.
Третий вариант предусматривает средства федерального бюджета в размере 54943,65 млн. рублей, в том числе государственные капитальные вложения — 52693,65 млн. рублей и прочие нужды — 2250 млн. рублей.
Определение объема финансирования Программы из федерального бюджета осуществлялось с учетом следующих факторов:
инфляционные процессы в российской экономике;
сложившиеся потребности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в учреждениях уголовно-исполнительной системы, учреждений уголовно-исполнительной системы — в объектах обеспечения их надлежащего и бесперебойного функционирования.
Конкретный перечень мероприятий с распределением финансирования по годам будет определен при разработке проекта Программы.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к реализации программных мероприятий средства бюджетов субъектов Российской Федерации не привлекаются.
В соответствии с вариантами реализации Программы варианты объемов ее финансирования за счет средств федерального бюджета представлены в приложении № 2 к настоящей Концепции.

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Программа будет носить ярко выраженный социальный характер. Ее реализация окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности не только подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала учреждений уголовно-исполнительной системы, но и общества и государства в целом на протяжении длительного времени.
Кроме того, реализация Программы позволит привести следственные изоляторы и исправительные, лечебные исправительные и лечебнопрофилактические учреждения в соответствие с законодательством Российской Федерации и продолжить внедрение международных стандартов, а также реализацию ряда положений международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, подписанных Российской Федерацией.
Эффективность выполнения мероприятий Программы будет проявляться в улучшении показателей, характеризующих состояние условий содержания под стражей в следственных изоляторах и отбывания наказания в исправительных учреждениях и, как следствие, динамики развития уголовно-исполнительной системы в целом.
Результаты реализации Программы будут распространяться не только на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в отношении которых запланированы мероприятия, но также и на те, в которых будет достигнуто снижение доли подозреваемых, обвиняемых и осужденных в результате их перераспределения по построенным и реконструированным учреждениям уголовно-исполнительной системы.
Проблема максимального привлечения осужденных к труду затрагивает не только уголовно-исполнительную систему, но и различные группы населения (осужденные, члены их семей, лица, пострадавшие от совершенных преступлений).

10. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы

С учетом предыдущего опыта разработки и реализации федеральных целевых программ в области реформирования и развития системы исполнения наказаний предполагается возложить формирование и реализацию Программы на Федеральную службу исполнения наказаний.

11. Предложения по государственным заказчикам Программы и ее разработчикам

Государственным заказчиком Программы и ее основным разработчиком предлагается определить Федеральную службу исполнения наказаний.

12. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации Программы на вариантной основе

Основными направлениями финансирования Программы являются государственные капитальные вложения (строительство и реконструкция объектов уголовно-исполнительной системы) и прочие нужды (приобретение оборудования для нужд производственного комплекса уголовно-исполнительной системы в целях создания рабочих мест для осужденных).
Варианты объемов и сроков их финансирования за счет средств федерального бюджета представлены в приложении № 2 к настоящей Концепции.
С учетом нормативных сроков строительства новых следственных изоляторов и исправительных учреждений и объемов предлагаемого финансирования программных мероприятий по первому варианту предполагается реализовать Программу в один этап в 2017 — 2025 годы.
Срок реализации Программы может быть изменен с учетом ее цели и избранного варианта решения проблемы, экономических и иных возможностей Российской Федерации.

13. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Механизм реализации Программы включает комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком Программы в целях повышения эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в целом.
Перечень мероприятий Программы формируется на основе анализа ситуации в уголовно-исполнительной системе, связанной с обеспечением соответствия условий содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и отбывания наказания осужденными требованиям уголовноисполнительного законодательства и международным обязательствам Российской Федерации, а также предложений территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Отбор мероприятий для включения в Программу будет осуществлен исходя из необходимости достижения поставленных целей и решения задач с учетом определения статей расходов, источников финансирования и сроков. При этом учитывается необходимость предотвращения возможных негативных рисков и их последствий, которые могут возникать в ходе реализации мероприятий Программы.
В течение 2017 — 2025 годов будут выполнены работы по строительству и реконструкции объектов следственных изоляторов, проектирование которых осуществлено в рамках Программы на 2007 — 2016 годы (объем средств на их строительство рассчитан согласно остаткам сметной стоимости), в том числе будут выполнены строительство и реконструкция 4 следственных изоляторов на 1,8 тыс. мест, а также осуществлено проектирование новых объектов.
В последующие годы будут выполнены проектные работы и осуществлено строительство 6 следственных изоляторов на 8,05 тыс. мест
и строительство и реконструкция 19 режимных корпусов на 3,662 тыс. мест в следственных изоляторах, 38 общежитий на 7,735 тыс. мест в исправительных учреждениях, 20 объектов на 2,289 тыс. койко-мест в лечебных исправительных и лечебнопрофилактических учреждениях, 13 домов ребенка (объем средств рассчитан исходя из нормативов удельных капитальных вложений для аналогичных объектов).
Выполнение мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией в целом по Программе по первому варианту (предпочтительному), предполагает проектирование, реконструкцию и строительство 812 объектов (объем необходимых финансовых средств рассчитан исходя из нормативов удельных капитальных вложений для аналогичных объектов).
Мероприятия по приобретению 35 тыс. единиц оборудования для создания 50 тыс. рабочих мест предполагают модернизацию и обновление основных производственных средств учреждений уголовноисполнительной системы для трудоустройства 100 тыс. осужденных.

14. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Государственный заказчик Программы — Федеральная служба исполнения наказаний определяет формы и методы управления ее реализацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за результаты ее реализации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» государственный заказчик в установленном порядке ежеквартально и ежегодно представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации доклады о ходе выполнения Программы, целевом и эффективном использовании средств, выделенных на ее реализацию.
При необходимости государственный заказчик вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации отдельных мероприятий Программы и объемов ее финансирования.
Ежегодные результаты хода реализации мероприятий Программы будут размещаться на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что обеспечит возможность контроля со стороны общественных и правозащитных организаций.

Доклад начальника Управления ФСИН России по Магаданской области Геннадия Кирюшина

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Концепция) утверждена распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. №1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются: повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

Совершенствование уголовно-исполнительной политики, направленной на социализацию осужденных;
- изменение структуры УИС, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;
- осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;
- изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных, с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее жизни в обществе;
- разработка форм проведения воспитательной работы, организация образования и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;
- модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;
- повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- расширение сферы применения наказаний не связанных с лишением свободы;
- обеспечение необходимого уровня социальной защиты сотрудников УИС;
- внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;
- совершенствование ведомственного контроля за деятельностью УИС, обеспечение гласности, создание условий для участия общественности в решении задач стоящих перед УИС;
- развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.
Концепция призвана обеспечить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.
Реализация Концепции приведет в 2020 году к расширению сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, созданию условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, созданию системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, разработке системы новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии и медицины, педагогики и права, повышению уровня материального обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, их социально-правовой защиты.
Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы, направленной на достижение целей наказания и минимизацию негативных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от общества.
Реализация концепции предусматривает 3 этапа:
1 ЭТАП - (2010-2012 г.) предусматривает:
- утверждение плана мероприятий по реализации Концепции;
- разработка нормативно-правовых актов, направленных на реализацию положения Концепции;
- разработка и корректировка федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции, выработка новых механизмов содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, разработка новых подходов к применению института УДО;
- формирование организационной структуры медицинской службы УИС, обеспечивающей эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным нормативам уровня медобслуживания как сотрудников, так и осуждены, а также лиц, содержащихся под стражей, проработка вопроса о предоставлении медпомощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в полном объеме учреждениями здравоохранения, не входящими в УИС.
2 ЭТАП - (2013-2016 г.) предусматривает:
- перепрофилирование большей части ИУ в тюрьмы общего, усиленного и особого режима, создание новых КП;
- анализ проведенной работы и (при необходимости) корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией.
3 ЭТАП - (2016-2020 г.) будут завершены плановые и программные мероприятия по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией. Намечается разработка документа по планированию развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы.
Концептуальная идея реформирования и развития уголовно-исполнительной системы РФ предусматривает несколько ее основных направлений. В первую очередь - это изменение условий содержания осужденных к лишению свободы, создание исправительных учреждений новых видов и новой системы охраны, внедрение новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, применение электронных средств контроля, создание адекватной системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению.
Планируется создать 721 учреждение нового вида с общим лимитом 638 тысяч 155 мест. В том числе:
- 58 тюрем особого режима;
- 180 тюрем усиленного режима;
- 210 тюрем общего режима для содержания мужчин;
- 55 тюрем общего режима для осужденных женщин;
- 218 колоний-поселений с усиленным и обычным наблюдением.
В ходе первого этапа реформирования решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики. Только в течение 2012- 2013 годов принят 21 федеральный закон, касающийся совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы, 25 актов Правительства РФ, подписано 2 Указа Президента РФ, направленных на совершенствование деятельности и развитие УИС.
Чтобы повысить престиж службы в органах уголовно-исполнительной системы, привести социальные гарантии в соответствие объемам и условиям службы 30 декабря 2012 г. принят Федеральный закон, в соответствии с которым с 1 января 2013 г. зарплата сотрудников уголовно-исполнительной системы в среднем выросла в 1,8 раза.
Создано 55 медико-санитарных частей ФСИН России. Активно внедряются в практику службы современные технологии: увеличилось количество спецавтомобилей подразделений по конвоированию, оборудованных системами видеонаблюдения и системами электронного мониторинга движения ГЛОНАСС/GPS, сотрудники дежурных смен исправительных колоний обеспечены носимыми видеорегистраторами, разработан электронный браслет с улучшенными техническими характеристиками, в отношении более 15 тыс. осужденных к ограничению свободы и почти 1500 лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, применялись электронные средства контроля, в ИУ и СИЗО установлена и используется 43431 видеокамера, внедрена в опытную эксплуатацию система электронного документооборота.
Проведена работа по повышению эффективности взаимодействия учреждений и органов УИС с общественными наблюдательными комиссиями субъектов РФ, общественными объединениями и религиозными организациями. Изменения в законодательстве, реализация государственной политики, ориентированной на смягчение санкций и декриминализацию ряда составов преступлений, в значительной степени повлияли на поддержание динамики снижения численности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Продолжается работа по созданию надлежащих условий содержания для лиц, заключенных под стражу, введено 17 объектов строительства и реконструкции в СИЗО и ИУ, дополнительно создано 2551 место в учреждениях УИС разного вида. На 1 января 2013 года средний размер камерной площади, приходящейся на одного содержащегося под стражей в СИЗО, составил 4,4 кв. метра, что соответствует требованиям законодательства РФ.
Общая численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, на протяжении всего прошлого года также сохраняла устойчивую тенденцию к снижению. Так, за 2013 год количество осужденных сократилось на 54 тысячи 538 человек (8,53 %), и составляет сейчас 585 тысяч 88 осужденных.
Важным направлением в работе остаются мероприятия по социальной реабилитации осужденных. Сформирован комплекс мер по стимулированию осужденных к законопослушному поведению, получивший название системы «социальных лифтов».
Сегодня эта программа работает практически во всех исправительных колониях. В составы комиссий по оценке поведения осужденных входят 1302 члена общественных объединений и религиозных организаций, 916 работников органов государственной власти и местного самоуправления, 177 представителей региональных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Всего комиссиями рассмотрены характеристики на более 583,6 тыс. осужденных.
В целях оказания содействия в социальной и трудовой адаптации лицам, освобождаемым и освободившимся из исправительных учреждений, подписано соглашение о сотрудничестве ФСИН России с Федеральной службой по труду и занятости. Принимаются меры по оформлению паспортов осужденным гражданам РФ, у которых они отсутствуют или подлежат замене.
Одним из приоритетных направлений в деятельности ФСИН России стало решение задач по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В настоящее время на территории РФ функционируют 80 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) и 2379 их филиалов. Ими контролировалось 955 тысяч 285 осужденных без изоляции от общества, в том числе в отношении 32 тысяч 735 несовершеннолетних. Развернута и функционирует во всех 80 территориальных органах ФСИН России система электронного мониторинга подконтрольных лиц, которая зарегистрирована органами Роскомнадзора России как федеральная государственная информационная система «СЭМПЛ».
Производственная деятельность исправительных учреждений УИС направлена на решение, в первую очередь, вопросов ресоциализации личности, восстановления и закрепления у осужденных трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе, а так же выплат потерпевшим.
Созданы и функционируют 587 центров трудовой адаптации осужденных, 41 учебно-производственная и 52 лечебно-производственных мастерских. Предпринимаются меры по увеличению заработной платы осужденных, их заинтересованности в результатах своего труда. ФСИН России предлагает оценивать стремление осужденного к труду как важнейший фактор его исправления и возможность освободиться условно-досрочно.
В 2012/2013 учебном году в 310 учреждениях начального профессионального образования ФСИН России и 313 их обособленных структурных подразделениях обучено рабочим профессиям 164,6 тыс. осужденных.
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ в УФСИН России по Магаданской области проводятся следующие мероприятия:
- введены новые виды вещевого довольствия, отвечающие международным стандартам и современным потребительским свойствам, такие как: свитера трикотажные, сапоги мужские комбинированные зимние, ботинки комбинированные, пантолеты литьевые;
- совершенствуется организация питания спецконтингента, выделяются бюджетные средства на приобретение нового оборудования для продовольственной службы, особое внимание уделяется санитарно-гигиеническим требованиям к условиям содержания спецконтингента;
- на постоянной основе ведется работа по совершенствованию надежности охраны и предупреждению побегов. Основные усилия в этой работе направлены на: оснащение объектов УФСИН современными техническими системами охраны и надзора; усовершенствование системы расположения постов свободного окарауливания служебных собак; усиление контроля за службой караулов; повышение уровня взаимодействия с оперативно-режимными службами, профессионального обучения и воспитания личного состава;
- в ходе реализации мероприятий первого этапа Концепции, приобретены и поставлены на баланс учреждений специальные собаки по поиску наркотических веществ (по одной в каждом учреждении). Закуплены в ЦРС химические имитаторы для их тренировок, организована первоначальная подготовка совместно со специалистами таможенного комитета г. Магадана;
- в ФКУ ИК-3 , ИК-4 введены в эксплуатацию купольные видеокамеры, кроме этого на периметрах учреждений установлено дополнительно 5 видеокамер. Проводилась замена черно-белых видеокамер на цветные. Все учреждения обеспечены видеорегистраторами, что позволяет вести запись событий и в последующем просматривать видеоотчет с целью принятия своевременных мер к нарушителям правил несения службы;
- по результатам проведенных в октябре 2013 года комиссионных обследований охраняемых объектов, в результате установки контрольно-пропускного пункта по пропуску осужденных из жилой зоны в промышленную зону и проведенного комиссионного обследования комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора ФКУ ИК-3, было принято решение о переводе ФКУ ИК-3 с 3-й на 2-ю категорию ИТСОН;
- для достижения основных целей Концепции по линии специального учета ведется работа по осуществление раздельного содержания осужденных, а именно соблюдение положений ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса, в части раздельного содержания. В настоящее время в исправительных учреждениях области отбывают наказания осужденные, ранее не содержащиеся в местах лишения свободы, за исключением осужденных особого вида режима, которые содержатся в изолированном участке, функционирующем в колонии строгого режима. Для определения места отбывания наказания сотрудники специального учета СИЗО проводят работу по выявлению лиц, ранее судимых и отбывавших наказание в местах лишения свободы. Для этого направляются требования в ИЦ области, а также в ИЦ УМВД других субъектов РФ и ГИАЦ МВД России, проводятся беседы с осужденными. Всего из СИЗО для отбывания наказания за пределы области за 10 месяцев текущего года направлены 188 осужденных.
В ИУ области сотрудниками спецучета проводится аналогичная работа. При выявлении в колонии осужденных, которые ранее отбывали наказание в местах лишения свободы, во ФСИН России незамедлительно направляются материалы для решения вопроса о переводе данного осужденного в ИУ соответствующего вида. За истекший период 2014 года из ИУ Магаданской области по персональным нарядам ФСИН России этапировано 5 осужденных, которые ранее отбывали наказание в местах лишения свободы (судимости у всех осужденных погашены, все отбывали наказание ранее в других субъектах РФ).
Одной из наиболее острых проблем прошлых лет было превышение лимита наполнения СИЗО. Однако за последние годы фактическая численность лиц, содержащихся в СИЗО составляет 45 % от лимита наполнения. Такому улучшению ситуации способствовало изменение уголовного законодательства и действующей судебной практики. Как правило, мера пресечения в виде заключения под стражу избирается в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Расширение сферы применения мер пресечения, не связанных с изоляцией подозреваемых и обвиняемых от общества, способствует сокращению численности лиц, содержащихся в следственном изоляторе. Здесь же можно отметить и применяемую судами норму о самостоятельном следовании осужденных в колонию-поселение. За текущий период 2014 года в КП самостоятельно прибыли 97 осужденных.
В части внедрения современных технологий в практику исполнения наказаний необходимо отметить создание и использование программно-технического комплекса автоматизированного картотечного учета спецконтингента, т.н. ПТК АКУС, которая функционирует в СИЗО с 2006 года, в ИУ с 2008 года, в УФСИН с 2010 года, вместе с этим данная база ежедневно направляется по специальным каналам связи в НИИИТ ФСИН России;
- с целью создания справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, включая совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения, учитывающего при его применении в отношении осужденного тяжесть совершенного преступления, отбытый срок наказания, рецидив преступления и возмещение ущерба потерпевшим, предоставление возможности в зависимости от поведения и деятельного раскаяния изменения условий отбывания наказания, а также по решению суда - изменения вида исправительных учреждений в подразделениях УФСИН России по Магаданской области внедрена в действие система «социальных лифтов»;
- в учреждениях созданы условия для получения осужденными среднего профессионального или заочного высшего образования;
- психологами разрабатываются планы индивидуального психологического сопровождения на каждого осужденного, применяются базовые (обязательные) программы психологической коррекции личности осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности) для формирования социальной направленности осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество;
- в рамках Всероссийских творческих конкурсов и спортивных мероприятий, а так же с целью организации культурного досуга осужденных, в подразделениях УФСИН России по Магаданской области организуется проведение спортивных соревнований, поэтических, художественных, музыкальных конкурсов;
- 9 августа 2013 года решением совета Общественной палаты РФ в Магаданской области № 57-с создана общественная наблюдательная комиссия по осуществлению контроля, за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;
- в целях координации взаимодействия международных неправительственных и российских общественных организаций (объединений), религиозных конфессий с учреждениями органов уголовно-исполнительной системы Магаданской области в работе по реформированию уголовно-исполнительной системы и созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственном изоляторе, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, в прошлом году в Магадане был создан Общественный совет при УФСИН по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы Магаданской области. В состав совета вошли сотрудники и ветераны УФСИН, представители Русской Православной церкви, спортивных сообществ, журналисты местных средств массовой информации (СМИ). В компетенцию Совета входит множество направлений деятельности, одним из которых является содействие в получении образования осужденными, а также несовершеннолетними, содержащимися под стражей, социальной реабилитации лиц, освободившихся от отбывания наказания, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.
Постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1081-па утверждена государственная программа Магаданской области «Развитие социальной защиты населения Магаданской области на 2014-2018 годы», которая включает в себя большой раздел мероприятий, направленных на оказание социальной, медицинской помощи, содействие в трудоустройстве и обучении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. В рамках Программы в УИС Магаданской области реализуется мероприятие «Оказание лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, натуральной помощи в виде наборов предметов личной гигиены, продовольственных товаров, предметов одежды и обуви (по сезону)».
Заключено Соглашение о сотрудничестве при направлении лиц без определенного места жительства, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в Государственное учреждение «Магаданский областной центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства».
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, при осуществлении мероприятий, способствующих занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы от 04.05.2008 Министерство труда Магаданской области ежемесячно направляет в исправительные учреждения информацию о наличии вакантных мест на территории Магаданской области, а так же списки нетрудоустроенных граждан из числа лиц освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учете в центрах занятости;
- в 2013 в УФСИН состоялась рабочая встреча с Епископом Магаданским и Синегорским Иоанном, в которой приняли участие начальники исправительных колоний и следственного изолятора, их заместители, а также священнослужители Русской Православной церкви, принимающие участие в работе Совета, обсуждались вопросы взаимодействия Русской Православной церкви и УФСИН по строительству часовен в ФКУ ИК-3 и ИК-4.
В целях активизации взаимодействия с традиционными конфессиями, обеспечения осуждёнными возможности участия в религиозных обрядах, реализации совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов, совершенствования духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных заключены соглашения о сотрудничестве с Магаданской и Синегорской Епархией Русской Православной Церковью, Магаданской областной общественной организацией «Католический благотворительный центр «Каритас»», местной мусульманской религиозной организацией «Приход мечети г. Магадана», Северо-Восточным Союзом Церквей Евангельских Христиан, местной религиозной организацией «Северо-Восточной Христианской Миссией Милосердия, входящей в Российскую Ассоциацию миссий христиан веры Евангельской»;
- в подразделениях УФСИН России по Магаданской области работают школы подготовки осуждённых к освобождению. В рамках работы школ проводятся занятия с участием представителей пенсионного фонда, центра занятости населения, администрации города, УФМС;
- налажено тесное взаимодействие с Магаданским областным центром социальной адаптации для лиц без определенного места жительства. В ожидании вылета к постоянному месту жительства в Чукотский АО или центральные районы России, освободившиеся граждане размещаются на временное проживание в Центре.
При необходимости проводится совместная работа по оказанию комплекса социальных услуг с представителями Министерства труда и социальной политики правительства Магаданской области, государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдела опеки и попечительства управления образования мэрии г. Магадана;
- в исправительных учреждениях УФСИН России по Магаданской области организовано обучение осужденных по профессиям востребованным в учреждениях УИС и на территории Магаданской области. Функционируют 2 профессиональных училища: ФСИН России, в которых осужденные получают среднее профессиональное образование и профессиональную подготовку по одиннадцати специальностям, в том числе по двум строительным;
- как один из видов ресоциализации осужденных широко используется вовлечение в трудовую деятельность, так например в КП-2 УФСИН России по Магаданской области трудоустроены 100 % спецконтингента;
- в ходе реализации Концепции в целях дифференциации содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности, совещенных ими преступлений, криминального опыта произведено разделение осужденных - лиц впервые осужденных к лишению свободы от ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы;
- распоряжением ФСИН России от 11.02.2011 № 23-р ФКУ КП-2 - (колония-поселение) предназначена для отбывания наказания лиц, осужденных за преступления по неосторожности и ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, а также для впервые осужденных за преступления небольшой и средней тяжести;
- распоряжением ФСИН России от 25.03.2011 № 59-р ФКУ ИК-3 (общий режим) колония предназначена для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы;
- распоряжением ФСИН России от 25.03.2011 № 60-р ФКУ ИК-4 (строгий режим) - колония предназначена для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы.
- в соответствии с решениями Магаданского городского суда от 15.10.2010 и Хасынского районного суда от 10.12.2010, указаниями ФСИН России от 19.01.2011 № 12- 478-05 и от 10.03.2011 № 12-3863-05т осужденные колонии-поселения, общего, строгого режимов, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы направляются для отбывания наказания за пределы области в регионы, определенные ФСИН России;
- для повышения эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Магаданской области, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовно - исполнительной системы и улучшения условий несения службы, введения мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля, создания системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора в исправительных учреждениях Магаданской области, осуществляются мероприятия по дополнительному оборудованию стационарными видеокамерами, с выводом сигнала на мониторы дежурных частей и посты операторов видеоконтроля, мест приема прибывших этапом осужденных и проведения обыска, все помещения дежурных частей, коридоры и лестничные марши административных зданий, расположенных на внутренней территории ИУ, помещения, коридоры лестничные марши, прогулочные дворы отряда СУС, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, места несения службы сотрудников в СУС, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, служебные помещения, лестничные марши, коридоры, кабинеты приема осужденных, стационары медчастей ИУ.
На 30.10.2014 в службе безопасности Магаданской области используется 66 стационарных видеокамер и 55 носимых видеорегистраторов «Патрульвидео дозор 77». Техническая система надзора типа «Пахра-М» установлена и введена в эксплуатацию в ФКУ ИК-4, в настоящее время в ФКУ ИК-4 производится установка интегрированной системы безопасности «Микрос 02».

УДК 343.81

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

О. А. ПОГУДИН,

кандидат экономических наук,

доцент кафедры экономики и менеджмента

E-mail: pogudinoa@mail. ru

Академия права и управления ФСИН России

Перспективы совершенствования уголовно-судебной политики и практики исполнения уголовных наказаний тесно связываются с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В статье проанализированы содержание концепции и ее целевые ориентиры. Сделан вывод о том, что механизмы реализации концепции нуждаются в дальнейшем осмыслении и совершенствовании.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, концепция, реформирование, развитие, оптимизация, производство, инновации, персонал уголовно-исполнительной системы, механизм реализации.

Распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р утверждена подготовленная Министерством юстиции РФ и ФСИН Концепция развития уголовно-исполнительной системы (УИС) до 2020 года - основной руководящий документ по ее радикальной модернизации. Безусловно, настоящий факт - знаковое событие, свидетельствующее о том, что вопросы совершенствования деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в поле зрения государственной власти. С ее появлением связываются перспективы успешного реформирования УИС, заключающегося в «оптимизации уголовного преследования в зависимости от общественной опасности деяния и личности правонарушителя, минимизации негативных последствий лишения человека свободы, включая распространение криминальной субкультуры, а также повышении

предупредительной функции административной ответственности» . Ожидается весомой роль концепции и в деле противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности.

Конечно, реформа УИС обусловлена целым рядом объективно существующих для этого предпосылок: от необходимости приближения российских исправительных учреждений (ИУ) к «западному» пониманию тюрьмы до фактического решения извечной для России проблемы гуманизации наказания. По-прежнему, однако, традиционным итоговым пунктом реформирования пенитенциарного ведомства в любой исторической ретроспективе выступает «повышение эффективности работы учреждений и органов УИС». Зато теперь - до достижения ими «уровня европейских стандартов обращения с осужденными и соответствующих потребностей общественного развития» .

Что же представляет собой современная уголовно-исполнительная система страны, пока не достигшая в своей нынешней деятельности «европейских стандартов»? На 1 января 2010 г. в ее учреждениях содержались 864 тыс. чел., в том числе в 755 исправительных колониях - 723,9 тыс., в семи тюрьмах - 2,8 тыс., а в 62 колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс. чел. В УИС отбывают срок по приговору суда более 69 тыс. женщин, а в 13 домах ребенка проживают 846 детей. По числу заключенных на 100 тыс. чел. населения Россия занимает лидирующую позицию: каждый десятый осужденный в мире «сидит» на ее территории.

В состав ФСИН входят около 2,5 тыс. уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), в которых состоят на учете 534,4 тыс. чел., приговоренных к наказанию без изоляции от общества. Производственный сектор УИС включает 205 федеральных государственных унитарных предприятий ИУ, 505 центров трудовой адаптации осужденных, 38 лечебно - и 40 учебно-производственных мастерских. Состояние трудовой занятости в местах лишения свободы оценивается величиной, едва превышающей 149 тыс. чел., а объемы произведенной в них продукции, выполненных работ и оказанных услуг (по итогам 2009 г.) - 25,0 млрд руб. Среднедневной заработок занятого трудом осужденного 143 руб.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 315 вечерних общеобразовательных школ, 521 учебно-консультационный пункт и 339 профессиональных училищ. Количество осужденных, ежегодно освобождающихся без профессии, составляет в среднем 15-19 тыс. чел. Штатная численность персонала УИС - 350 тыс., в том числе сотрудников, имеющих специальные звания, - 259,6 тыс. чел. .

На 1 января 2010 г. более 90 % осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, состояло на диспансерном учете по поводу различных заболеваний. Из 433,7 тыс. чел., больных социально значимыми заболеваниями, 16,7 % - страдают психическими расстройствами, 9,4 % - активным туберкулезом, а 12,9 % - ВИЧ-инфекцией. Более 25 тыс. осужденных являются инвалидами, а 88,4 тыс. чел. - алкоголики и наркоманы .

Также на 1 января 2010 г. более 218 тыс. чел. являлись осужденными за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 262,7 тыс. чел. - за разбой, грабеж и кражу, около 2 тыс. - за бандитизм, 2,28 тыс. - за преступления в сфере экономики и 1,83 тыс. чел. отбывали наказание за хулиганство. Среди всех «сидельцев» 48 % осуждены второй, третий и более раз, свыше 60 % имеют установленные судом сроки наказания от 3 до 10 лет включительно .

В ходе реформы предусматривается замена существующей системы исправительных колоний на два основных вида учреждений. Первый вид - это тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов), а второй - колонии-поселения с усиленным и обычным наблюдением с сохранением лечебных исправительных и профилактических учреждений и следственных изоляторов. Воспитательные колонии

реорганизуются в воспитательные дома (или центры) для несовершеннолетних правонарушителей. Производство и инфраструктуру планируется иметь преимущественно в колониях-поселениях с усиленным наблюдением, а работа на строящихся или развивающихся государственных объектах станет прерогативой тех арестантов, кто будет отбывать наказание в колониях-поселениях обычного типа .

Озвученный тезис получил соответствующее отражение в виде одной из ключевых задач, которая, впрочем, наравне с иными подобными задачами, как-то «совершенствованием уголовно-исполнительной политики, направленной на социализацию осужденных», «повышением эффективности управления УИС», «изменением идеологии применения основных средств исправления осужденных», «обеспечением необходимого уровня социальной защиты работников УИС», формирует основную идеологию упомянутой концепции. По словам официальных лиц ФСИН, концепции не столько реформирования, сколько развития системы исполнения наказаний, отказывающейся от своего исторического наследия в виде исправительных колоний, которые до сих пор представляли собой отретушированный вариант исправительно-трудовых лагерей недавнего советского прошлого.

Оставим в стороне имеющиеся достаточно серьезные юридические противоречия в толковании самой сути реформы УИС и ее последствий (в том числе по поводу «лагерей недавнего советского прошлого»), выявленные советником Конституционного Суда РФ заслуженным юристом РФ В. С. Ов-чинским , а также разносторонние оценки возможных криминологических характеристик будущего российского общества. В конечном итоге разбираться в проблемах и перспективах уголовной и уголовно-исполнительной политики государства - задача ученых-правоведов. Наша цель - проанализировать в организационно-экономическом отношении содержание концепции как основного ведомственного документа, определяющего вектор развития УИС на ближайшее десятилетие. В частности, просматриваются ли в ней те действенные механизмы, которые способны обеспечить достижение пенитенциарным ведомством намеченных им и широкомасштабно заявленных правительству страны высот?

Если не ограничивать себя «скольжением» по поверхности документа или, как говорят физики,

«поиском под фонарем», а попытаться заглянуть в его скрытые «полости», то возникает непреодолимое желание обратить внимание его разработчиков на, как минимум, три важных обстоятельства.

Первое, насколько высока точность прогноза достижения УИС намеченных ею рубежей и были ли учтены многочисленные социально-экономические условия, ее определяющие? Ведь реформирование УИС - процесс многоаспектный и, без всяких сомнений, комплексный, который не может «замыкаться» на самой системе исполнения наказаний вне связи с перспективами социально-экономического и политического развития всего общества. Именно динамика всестороннего общественного развития, в основе которого лежит его экономический базис, обусловливает реальные предпосылки для позитивного изменения в обществе социально-правовых ориентиров, включая сферу деятельности правоохранительных институтов, к числу которых относится УИС. Следовательно, успех реформы в значительной мере будет зависеть, во-первых, от того, как скоро нынешняя, по свидетельству экспертов, первобытно-капиталистическая или, говоря словами В. Л. Иноземцева, «аномальная» экономика страны станет «неоиндустриальной», способной «производить уникальные знания, новые продукты и технологии, полезные людям» . И, во-вторых, насколько быстро российское общество, кстати, названное Президентом РФ Д. А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию РФ (ноябрь 2009 г.) «архаичным», преодолеет собственный системный кризис, в котором оно находится .

Второе, присутствует ли в концепции тот эффективный «инструментарий развития», который позволил бы трактовать данный документ как единственно верное и понятное каждому сотруднику УИС «руководство к действию»? Может ли двигаться вперед отдельно взятая социальная система, когда само общество с присущими ему признаками «архаичности», отличается низкой политической культурой и правовым нигилизмом, неразвитостью ценностей и институтов демократии, катастрофическим уровнем коррупции и закрытостью власти, а его экономика хронически отстает и, видимо, еще долго будет отставать от развитых стран? Подтверждением сказанного служит опубликованный прогноз развития отраслей промышленности страны на 2011-2013 гг. Аналитики опять усматривают, что он оказался «прогнозом развития без модернизации» и по-прежнему продиктован экспортно-сырь-

евой моделью, все еще доминирующей в экономике России .

Наконец, третье. От кого в наибольшей мере зависит претворение в жизнь идей нынешней концепции? Видится ли тут абсолютной роль законодателя с первостепенным повышением качества принимаемых в этой связи нормативных правовых актов или все будет исходить от административно-управленческого искусства центрального аппарата ФСИН, исполнительских функций территориальных органов или реальных изменений в работе правоохранительных структур и судебных институтов? А каков истинный интерес к концепции обязаны проявить региональные власти? Ведь наряду с УИС задача социальной адаптации и исправления осужденных, особенно в условиях реализации наказаний, альтернативных лишению свободы, возлагается, согласно концепции, в основном на органы местного самоуправления.

Сформулированные вопросы вряд ли можно назвать надуманными, ибо ответы на них, по убеждению автора, заставляют понять, что на сегодняшний день главное в концепции: набор громких лозунгов, облаченных в красивую оболочку, или сущность организационно-правовых и экономических механизмов, обеспечивающих ее реализацию? Действительно, зададимся вопросом: настолько ли все написанное в концепции всесторонне осмыслено, взвешено и выверено, чтобы считать обсуждаемый документ результатом основательной и профессиональной работы его авторов?

Заметим, наряду с заранее оптимистическими суждениями, касающимися перспектив реализации концепции (а таких официальных суждений в рамках ФСИН большинство), в литературе присутствуют и мнения серьезных экспертов, оценивающих ее между тем с критических позиций. «Осторожные» в выводах специалисты резонно «привязывают» темпы будущих в УИС преобразований с «определенными изменениями в общественном сознании» . На весьма серьезном замечании останавливается, например, профессор Д. Корецкий: «Мы можем написать самую замечательную концепцию развития чего угодно. Но это не значит, что все благостные намерения, предусмотренные в ней, смогут реализоваться на практике. Основной ее недостаток заключается в отсутствии конкретики» .

Не совсем радужные прогнозы в отношении реализации изложенных на страницах концепции идей можно обосновать, опираясь на осмысленное

изучение каждого ее параграфа, воочию убеждаясь в справедливости приведенного ранее резюме авторитетного ученого. Основанием для такой гипотезы выступает не только и не столько то, что нынешняя реформа УИС (впрочем, как и все предыдущие, обусловленные соответствующими федеральными целевыми программами) не предполагает выделения на эти цели дополнительного бюджетного финансирования. Хотя очевидно, что строительство новых тюрем и перепрофилирование существующих колоний требуют немалых государственных денег. Не менее существенным обстоятельством является «расплывчатость» и некорректность в понимании любого непредвзятого аналитика значительного числа ее конечных ориентиров и, стало быть, «технологии» их успешного достижения. Поэтому, как минимум, недоумение вызывает тот факт, что помпезность и пафос подобных ожиданий преподносятся «потребителям» концепции из числа сотрудников УИС в виде аксиом, сильно напоминающих расхожие в прошлом догмы советского периода.

Обратимся теперь к сути вопроса. Основным вектором реформы УИС выступает «оптимизация» (с точки зрения авторов, развитие, совершенствование, обеспечение, повышение эффективности и т. п.) всех сторон ее функционирования. Это «волшебное» слово либо присутствует почти в каждом разделе концепции, либо формирует его внутреннюю «начинку». «Оптимизации» должны быть подвергнуты «системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов», «размещение мест отбывания наказания на территории страны», «маршруты конвоирования осужденных». Нуждаются в «оптимизации» «системы закупок для нужд УИС» и «системы оплаты труда осужденных», «социальная, психологическая и воспитательная работа с ними», «структура уголовно-исполнительных инспекций» (заметим, что во многих районных, городских и административно-территориальных образованиях их еще необходимо создать!) и иные, требующие «оптимизации» и совершенствования процессы и объекты. Но за всем этим многословием, к сожалению, совершенно не видно конкретного содержания возможных в УИС преобразований, действительно соответствующих сущности однозначного и понятного математикам и экономистам термина «оптимизация».

К примеру, какими критериями оптимальности (экономическими, социальными, криминологическими) и рамками необходимых ограничений (фи-

нансовых либо территориально-географических) должны руководствоваться специалисты, которые уже «завтра» станут заниматься проектированием и передислокацией ИУ? Что понимается под «оптимизацией системы закупок» и на какую реальную величину следует повысить, как того требует концепция, ее «экономичность, эффективность и прозрачность»? Какими «рычагами» должен обладать персонал учреждений УИС для «оптимизации социальной, психологической и воспитательной работы» с арестантами, даже если она осуществляется «на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб ИУ (где критерии и показатели подобного взаимодействия?) с привлечением (на каких организационно-правовых и мотивационных началах?) представителей органов исполнительной власти и институтов гражданского общества»? Чем следует вооружиться для «установления оптимальной нагрузки на работников УИС, работающих в непосредственном контакте с осужденными и лицами, содержащимися под стражей»? Почему нормативы их штатной численности должны устанавливаться «на основе принятых норм законодательства РФ и международной практики», а не наоборот, исходя из оценки трудоемкости выполняемых ими служебных функций и анализа организации труда каждой группы персонала? На чем основывались авторы концепции, предлагая «закрепить норматив штатной численности уголовно-исполнительных инспекций исключительно на уровне 2,1 % от среднегодовой численности осужденных, состоящих в них на учете»? Где, наконец, «спрятана» реальная процедура «оптимизации систем оплаты труда лиц, отбывающих наказание» в условиях начатого тиражирования вопроса «о создании в условиях тюремного содержания небольших (правда, неизвестно, какой площади и с какой технико-технологической составляющей) рабочих камер-мастерских и внедрении в них индивидуальных форм занятости»?

По глубокому убеждению автора, так называемая «оптимизация систем оплаты труда» в целях, как того требует концепция, возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений без ненужных элементов наукообразия сводится исключительно к весьма обыденному житейскому принципу «чем больше, тем лучше». Что может стать источником повышения доходности труда работников по приговору? Неужели главенствующими здесь условиями опять следует считать лишь призывы к «обеспечению осужденным трудовых

гарантий», «созданию справедливой (неясно, правда, можно ли оценить меру этой справедливости?) контролируемой системы их мотиваций к законопослушному поведению»?

Разумеется, одна из причин чрезвычайно низких заработков арестантов кроется в их профессиональной подготовке, фактически реализуемой без учета, как призывает концепция, «результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах УИС и региональных рынков труда с целью высоких гарантий их последующего трудоустройства и ресо-циализации». Но какие службы обяжут проводить подобный «мониторинг» в ближайшем будущем и где возможно для этого сэкономить материальные средства? Чья это задача: администрации образовательных при ИУ учреждений, производственных служб или социальных работников мест заключения? Более того, один лишь «мониторинг», как бы качественно он не проводился, не гарантирует освободившимся и желающим адаптироваться к жизни на свободе осужденным перемещение с периферии рынка труда в сторону более привлекательной его ниши . По крайней мере решение вопроса обязано учитывать «внесистемные», но сильно связанные с УИС факторы, к которым относятся миграция иностранной рабочей силы, состояние занятости и оплаты труда в регионах, степень развития в них производственной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства. И от местных властей многое может зависеть - принимать или не принимать им результативные законодательные решения, содействующие отбывшим срок гражданам в их дальнейшем трудоустройстве в государственных и частных организациях.

Важно понимать, законы экономики незыблемы, идет ли речь о производственной деятельности коммерческих структур либо «тюремных» учреждений, так или иначе заявивших себя участниками рынка. И в том, и в другом случае источником увеличения заработной платы является устойчивый рост производства и его доходности, что в свою очередь обеспечивается спросом на труд и его результаты. Другими словами, заработок любого исполнителя прямо зависит от величины создаваемой в организации добавленной стоимости (вновь созданной стоимости). Только она с позиций любой экономической теории характеризует общественную значимость произведенного продукта, его ценность и полезность для потребителя. Возможно ли подобное в «исправительных учреждениях нового типа»,

если и федеральные унитарные предприятия УИС, и центры трудовой адаптации осужденных, прямо скажем, далеко не справляются с аналогичной задачей ? Кредиторская задолженность, низкие показатели трудовой занятости осужденных и норм их выработки, формальный подход к организации работы по освоению новых видов изделий, недостаточный уровень обеспечения ИУ самостоятельно производимой продукцией, мизерная, а то и отрицательная рентабельность производства - типичные проблемы производственного сектора УИС за последнее десятилетие. Создание же камер-мастерских с индивидуальными формами занятости в них осужденных приведет не к изготовлению ими конкурентоспособной продукции, а к элементарной «кустарщине», никак не связанной ни с возможностями погашения лицами, отбывающими лишение свободы, судебных исков, ни с «высокими гарантиями их трудоустройства после освобождения». Конечно, можно закрыть глаза на будущий производственный примитивизм, уже сейчас во многом подменивший некогда мощный промышленный потенциал УИС, но это, к сожалению, не приведет к желанной «оптимизации систем оплаты труда осужденных», а скорее приблизит окончательную деградацию «тюремного» производства .

Заметим, мы вовсе не желаем вставать на путь огульной критики содержания концепции, а лишь хотим напомнить, что подлинная задача любого сходного с ней циркуляра - вносить ясность и отражать общий «замысел, определяющий стратегию конкретных действий при осуществлении любых реформ, проектов, планов, программ» . В обсуждаемом документе «замысел», безусловно, есть, «стратегия конкретных действий» отсутствует.

Иные типичные примеры ограниченного понимания всякой «конкретики действий» следует привести, обратившись еще раз к Д. Корецкому. «Сколько метров будет приходиться на заключенного в новых тюрьмах? Какую зарплату станут получать сотрудники УИС? Каким должно стать питание заключенных по калорийности и номенклатуре? На каком этапе реализации концепции будут строить 26 новых следственных изоляторов? Из каких средств - планового бюджетного финансирования или экономии?» . Подобные конструктивные замечания делаются им и в отношении службы пробации - специальных органов, осуществляющих за рубежом надзор за освободившимися или

условно осужденными лицами, а также предоставляющих им помощь в социальной реабилитации. «Откуда взять эту замечательную службу и как эту пробацию осуществлять? Социально-политических и экономических предпосылок для решения подобных вопросов нет. Имеется также ряд других важных моментов, например уровень заработной платы работников службы пробации. Если она станет достойной, то можно прогнозировать один результат, а если такой, как у нынешних сотрудников УИС, то тогда следует ожидать иных последствий. Еще потребуется разработать систему и принципы деятельности новой службы, обеспечить контроль, найти жилые и служебные помещения. Откуда все это возьмется - в концепции не говорится. Речь идет не о том, чтобы что-то и как-то назвать. Все гораздо сложнее. Да, нужно создавать с нуля службу пробации, однако без материальной базы говорить об эффективности нет смысла» .

Никто из разработчиков концепции, и это самое существенное, не акцентирует внимание на экономическом обосновании предполагаемого развития УИС. За счет каких внутренних резервов пенитенциарная система способна реорганизоваться и чему может быть равен бюджет подобных реформаций? Официальных данных по этому поводу нет. Сам факт, что финансирование мероприятий, предусмотренных этим документом, предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, ничего не проясняет, а названная В. С. Овчинским сумма, близкая к 500 млрд руб. , скорее всего, нуждается в более точной диагностике. К тому же, как повлияет предстоящий процесс «тюремного строительства» на численность и структуру личного состава УИС, его социально-правовую защиту? Ведь «за счет использования в работе инновационных технологий» будущая кадровая политика предполагается быть направленной на «сокращение их штатной численности». И тут же приводится тезис, близкий к обратному - на «обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышение их профессиональной компетенции».

По мнению автора, это далеко не полный перечень всех проблемных вопросов, возникающих при изучении текста концепции, на которые пока нет убедительных ответов, надо полагать, как у широкой общественности, так и у самих авторов концепции.

В заключение следует остановиться на двух не менее актуальных проблемах, касающихся непосредственно «кадрового обеспечения и социального статуса работников УИС», а также «использования в УИС инновационных разработок и научного потенциала». Первые проблемы с завидным постоянством переносятся от одного концепта к другому. А если и решаются, то, как и следует ожидать, далеко не в полном объеме. Тем не менее радикальное решение проблемы кроется, по мнению автора, гораздо глубже. Персоналу учреждений и органов УИС зачастую отводится роль «объекта воспитательного воздействия», «кадрового ресурса» или «кадрового инструмента», необходимого для решения поставленных перед пенитенциарной системой задач. Сотрудник УИС - всего лишь средство достижения цели, а никак не сама цель. Подмена цели средством, а результата процессом - старая болезнь большинства реформаторов от властно-управленческих структур до руководителей любого ведомства. А это, как известно, означает только одно: «инструменты» порой оказываются далеко не совершенными, а поставленные цели, к удивлению их преследователей, - никогда не достижимыми.

Конечно, следуя концепции, «широкое применение практики материального и морального стимулирования работников УИС» в целях удовлетворения их потребностей, безусловно, необходимо. Однако, говоря словами одного из классиков японского менеджмента, люди помимо денег хотят получать удовольствие от своей работы и гордиться ею. Им должно быть не только престижно, но и комфортно работать в пенитенциарной (впрочем как и иной правоохранительной) «отрасли», наиболее полно реализуя свой человеческий и ее социальный капитал. А это уже связано с потребностями совершенно иного порядка. Их реализация предполагает формирование организационной культуры в УИС, не столько формально прописанной на бумаге в виде недавно принятого этического кодекса сотрудника, сколько закрепленной в виде позитивных традиций, ценностных ориентиров, способов взаимодействия и отношений между людьми, линий их поведения и разделяемых норм внутри самой уголовно-исполнительной системы.

Установление для всех представителей ФСИН единой системы ценностей, трансляция всеми руководителями служб и рядовыми работниками образцового этического поведения - пожалуй, одна из самых сложных и трудоемких задач, связанных

сначала с реальным обновлением «количественного и качественного состава кадров», а затем уже с совершенствованием методов его стимулирования. В управлении на основе ценностей видится суть работы с персоналом, а не в абстрактных, повторяющихся десятилетиями ожиданиях законодательного «обеспечения высокого социального статуса работника УИС». Только в подобных условиях, как представляется автору, следует рассчитывать на практическую реализацию озвученного в концепции весьма «смелого», но исключительно верного тезиса о «внедрении конкурсной системы замещения должностей правоохранительной службы, включая проведение конкурсных испытаний».

Отдавая дань модной ныне формуле, называемой инновационным развитием страны, авторы концепции, конечно же, не могли обойти стороной все то, что связано с «использованием в УИС инновационных разработок», в том числе в сфере «надзора за поведением осужденных посредством электронного мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС». Сложно судить, насколько данные проекты экономически эффективны. Никто не сопоставлял затраты на реализацию подобной функции с «земли» и из космоса. Но то, что подобные проекты сегодня крайне «эффектны» - сомнений не вызывает.

Между тем внешне благая идея привнесения в УИС технологических нововведений от «внедрения электронного делопроизводства, включая оснащение всех учреждений и органов УИС автоматизированными рабочими местами и перевода в цифровой формат полного объема информационных фондов и архивов» до «использования в работе персонала инновационных технологий», выглядит с позиций сегодняшнего дня, мягко говоря, утопической.

Ведь новации, и в этом вся суть, не есть что-то отдельное, изолированное, формальное новшество, рожденное само по себе либо по желанию отдельно взятых руководителей. Причина появления нововведений - предпосылки и объективные обстоятельства, сформированные историей развития любой социально-экономической системы, включая государство и отдельные его институты . Инновации, по свидетельству экономического классика А. Маршалла, есть следствие «ускорения уже давно набиравшего в обществе силу широкого конструктивного движения» . При отсутствии в современной России подобного «движения» или так называемом «росте без развития», надеяться

на скорое внедрение в УИС кроме как обыденных компьютерных «средств механизации» (внешних по отношению к ней) зачастую бесполезно.

Адекватная же ведомственная научная среда как другое важнейшее условие для научно-исследовательской деятельности, представляемая в виде специфического социального пространства, в котором она только и может эффективно осуществляться, в основном отсутствует. Новизна, практическое внедрение с выраженным социально-экономическим результатом, прикладной характер решаемых ведомственными «храмами науки» задач, близких, как того требует концепция, к «современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств», вряд ли при «стихийном» подходе к выбору тематики НИР, склонности большинства их исполнителей к «бумаготворчеству» и околонаучным занятиям способны стать реальностью даже в перспективе. Не случайно, по оценке директора ФСИН России, практическая ценность ведомственных научных изысканий сегодня равна нулю. Ни в одном научном учреждении и научно-педагогическом коллективе невозможно производить что-либо значимое посредством ума и интеллекта, не имея шанса (возможности, желания, условий, предпосылок) материализовать разработку в практической деятельности. И УИС здесь не исключение.

Объективными источниками нововведений в ведомстве призваны выступать исключительно сами процессы, протекающие внутри уголовно-исполнительной системы (т. е. в процессе самой деятельности УИС), создающие, впрочем, условия для их дальнейшей внутри нее «диффузии». Однако эти процессы в силу собственной противоречивости, да и инертности самой пенитенциарной системы не смогли за весь двадцатилетний постсоветский период обусловить настоящую потребность в создании и реализации подобных новшеств, поскольку не являлись генераторами (или индикаторами) назревающих в местах лишения свободы объективных изменений. Ведь побуждающими любые реформы в УИС факторами следует считать «политические», сильно обусловленные требованиями к отечественным учреждениям, исполняющим наказания, со стороны Совета Европы.

Поэтому основная задача повышения «уровня инновационности» системы по исполнению наказаний (как и любой общественной формации) заключается в порождении собственного спроса не только на «внешние», но и «внутренние» инновационные

продукты (объясняющие правомерность реализации и «технологию» внедрения реформационных проектов в ее практической деятельности), до сих пор, как правило, отсутствующего. Существенная, по мнению автора, идея подобных продуктов - экономическое обоснование принимаемых органами управления ФСИН соответствующих решений во всех сферах деятельности (охрана, надзор, конвоирование, производство, образование осужденных и т. д.) и меры по экономии государственных инвестиций и обеспечению рационального финансирования реформы УИС.

Обобщая изложенное, следует остановиться на следующем. Концепция развития УИС, красиво заявленная и внешне хорошо отретушированная, сейчас уже не предполагает всестороннего анализа и широкого обсуждения со стороны специалистов, практиков, общественного мнения. Вне зависимости от того, идеальная она или нет, пришло время «людям в погонах» ее выполнять. Но следует заметить, не «кавалеристскими» методами или посредством излюбленной многими «кампанейщины», а с помощью основательно выверенных организационно-экономических механизмов, содержание которых, надо думать, еще потребует своего серьезного осмысления. В противном случае подобная концепция рискует превратиться в очередной помпезный документ, состоящий лишь из одних многообещающих формулировок.

Список литературы

1. Антипъев А. Г. К вопросу о формировании цивилизованного рынка труда в «архаичном» обществе // Человек и труд. 2010. № 5. С. 37-38.

2. Антипъев А. Г. «Архаичное» российское общество и проблемы его модернизации // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 6. С. 3-13.

3. Борисов А. Б. Большой экономический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2009.

4. Валова В. И. Влияние уголовного законодательства и судебной практики на изменение численности и состава осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 4. С. 10-17.

5. Иноземцев В. Л. Будущее России - в новой индустриализации // Экономист. 2010. № 11. С. 3-15.

6. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010 № 12. С. 2-15.

8. Максименко А. А. Основы аксиологической концепции менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. № 3. С. 3-17.

9. Маркаръян Р. С точки зрения адвоката... // Преступление и наказание. 2010. № 12. С. 8-9.

10. Московский А. Нововведения: природа, источники, мотивация // Экономист. 2010. № 7. С. 28-35.

11. Об объявлении решения Коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О ходе реформирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы»: Приказ ФСИН России от 15.10.2010 № 436.

12. Овчинский В. С. Из ГУЛАГА в «Крытку» (О реформе системы исполнения наказаний) // Российский криминологический взгляд. 2010. № 1. С. 351-356.

13. Погудин О. А. Проблемы трудовой адаптации лиц, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, требуют комплексного решения // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 1. С. 14-17.

14. Погудин О. А. Оплата труда осужденных и реформирование уголовно-исполнительной системы // Человек и труд. 2011. № 1. С. 37-42.

15. Прогноз на 2011-2013 гг.: развитие отраслей промышленности // Экономист. 2010. № 11. С. 27-58.

16. Реймер А. А. Содержание и основные этапы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 12. С. 3-5.

17. Реймер А. А. Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2010 году и задачах на 2011 год // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 4. С. 2-9.

18. УИС-2009 в цифрах // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 4. С. 2-4.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

2. О месте службы в уголовно-исполнительной системе в системе государственной службы Российской Федерации

3. Характеристика деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области

4. Проблемы и пути их решения в деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Возросший уровень признания и утверждения прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. В основе такого положения лежат преобразования, нашедшие свое закрепление в принятых нормативных актах, регулирующих данные общественные отношения.

Это, в первую очередь, относится к Федеральному закону «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительному кодексу РФ. Указанные правовые акты отчетливо обозначили намерение России действовать в рамках правового поля, придерживаясь при этом приоритета и ценности прав и свобод человека и гражданина.

Изменения законодательной базы и реформирование ведомственной подчиненности уголовно-исполнительной системы в русле обеспечения ее большему соответствию международным стандартам в области обращения с заключенными. Предпринятые шаги в рассматриваемой области значительно оживили правовые и научные разработки данного правового института. Тем самым была продемонстрирована попытка правовыми и организационными средствами изменить сложившееся положение в местах предварительного заключения под стражу. Прошло более пяти лет с момента принятия Федерального закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», что дало основание диссертанту сделать определенные выводы и внести предложения, связанные с совершенствованием правового регулирования предварительного заключения под стражу.

Цель работы - анализ проблем при реформировании уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на примере Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области.

1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы (УИС), ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются не только повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития, сокращение рецидива преступлений, совершенных бывшими заключенными, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам, но и гуманизация условий содержания заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Важным является положение Концепции о необходимости раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного.

Для того чтобы процесс отбывания наказания не был столь мучительным и достиг своей цели, а последующая адаптация в обществе бывшего заключенного прошла легко, необходимы изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью, разработка новых форм проведения воспитательной работы, организация образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в условиях отбывания наказания, а также дополнение системы поощрений осужденных различными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации. Планируется расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов.

Для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для их родственников, за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого осужденного предлагается оптимизировать размещение мест отбывания наказания на территории России.

Наряду с модернизацией и оптимизацией системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также укрепления материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций требуется формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение должного уровня соцзащиты работников УИС, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний.

Немаловажным направлением развития уголовно-исполнительной системы является расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы. В этой связи предлагается внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей.

Приоритетным является приведение материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений, учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС, в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере здравоохранения, укрепление и развитие сети санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий.

В рамках дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы предполагается совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога, оптимизация его диагностического инструментария за счет внедрения автоматизированных диагностических программ и формирования единого банка экспериментальных данных, позволяющего выделять ведущие криминогенные качества у осужденных за различные виды преступлений, оказывать индивидуальное и дифференцированное психологическое воздействие. В этой связи для лиц, осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, корыстные преступления и др.), будут внедрены базовые (обязательные) программы психологической коррекции личности для формирования социальной направленности осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество.

2. О месте службы в уголовно-исполнительной системе в системе государственной службы Российской Федерации

В настоящий период времени вопрос о месте, занимаемом профессиональной служебной деятельностью сотрудников УИС в общей системе государственно-служебных отношений в теории административного права, остается открытым и полностью не исследованным, а в законодательстве до конца не регламентированным.

В связи с этим видится важным определить место, которое в настоящее время занимает или может занять служба в УИС в системе государственной службы РФ.

Рассмотрение указанного вопроса возможно с теоретической и правовой точек зрения.

Российская Федерация, стремясь стать полноправным членом международного сообщества, реализуя мероприятия по гуманизации пенитенциарной системы, приведению российского пенитенциарного законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, в 1996 г. присоединилась к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и Протоколам к нему.

Затем на основании Указов Президента РФ, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, УИС с 1 сентября 1998 г. переведена под юрисдикцию Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

Важно отметить, что до перехода учреждения и органы УИС являлись составной частью системы МВД России, а ее сотрудники проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД РФ).

Далее в соответствии с п. 13 Указа Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314 и п. 6 Указа Президента РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" от 13.10.2004 N 1313 сотрудники учреждений и органов УИС Министерства юстиции Российской Федерации переведены в Федеральную службу исполнения наказаний и проходят службу в ФСИН России, ее территориальных органах, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также на предприятиях и в учреждениях, специально созданных для обеспечения деятельности УИС.

В связи с передачей и переводом возникли следующие потребности:

В формировании в ведении Минюста России УИС как совокупности органов исполнительной власти, выполняющих правоохранительные функции;

В юридической регламентации возникших новых государственно-служебных отношений в ФСИН России, ее учреждениях и органах.

УИС как комплекс органов исполнительной власти в ведении Минюста России создана, а нормативный правовой акт, регламентирующий прохождение службы в учреждениях и органах ФСИН России, до сих пор не разработан и, соответственно, не принят, несмотря на то что с момента проведения указанных преобразований прошло уже почти 12 лет.

В связи с этим сегодня государственно-служебные отношения сотрудников УИС регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 на его основе Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Несмотря на преамбулу к Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, устанавливающую, что Положение регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками ОВД РФ, в настоящий период времени с правовой точки зрения сотрудники УИС не проходят ни службу в ОВД РФ, ни государственную службу, а служат в ФСИН России, ее учреждениях и органах.

Указанная действительность противоречит положению ст. 7 "Правоохранительная служба" Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (далее - ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"), которое устанавливает, что государственную службу должны проходить в том числе и сотрудники государственных органов, служб и учреждений, реализующие следующие государственно значимые функции: по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины).

Кроме этого, международные правовые акты рекомендуют РФ назначать сотрудников (персонал) пенитенциарных учреждений в качестве государственных служащих.

Например, в п. 3 правила 46 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и социальным советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) установлено, что сотрудников тюремной администрации следует назначать в качестве специализированных работников тюремного управления, пользующихся статусом государственных служащих.

Пункт 54.2 части III "Персонал пенитенциарных учреждений" Рекомендации N R (87) 3 Комитета министров Совета Европы "Относительно Европейских пенитенциарных правил" (принята Комитетом министров Совета Европы 12.02.1987) определяет, что "персонал состоит, как правило, из профессиональных штатных сотрудников, имеющих статус гражданских служащих, вследствие чего им гарантируется занятость, при условии добросовестного выполнения своих обязанностей, эффективности, физической пригодности, душевного здоровья и соответствующего уровня образования. Заработная плата должна быть достаточно высокой, чтобы позволить нанимать и сохранять на службе мужчин и женщин соответствующей квалификации; им предоставляются различные льготы и благоприятные условия службы, учитывающие характер труда и предъявляемые к персоналу требования".

Таким образом, рекомендации норм международного и российского права, произошедшие преобразования в России создали предпосылки для регламентации правоотношений, связанных с поступлением на службу в УИС, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) ее сотрудников в качестве государственных служащих.

Проблема в определении места службы в УИС в системе государственной службы неразрывно связана и с принятием федерального закона о правоохранительной службе РФ.

В рамках проводимой в России административной реформы, в частности в результате преобразований государственной службы, был принят ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Этот Закон (ст. 2) выделил следующие виды государственной службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная.

Настоящий Закон впервые дал определение правоохранительной службе. Однако представленная дефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят и, соответственно, не введен в действие отдельный федеральный закон о правоохранительной службе. А необходимость введения в действие такого Закона обусловлена ст. 19 вышеуказанного законодательного акта.

Таким образом, пока не принят самостоятельный федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие органы являются правоохранительными и какие субъекты проходят правоохранительную службу, проблематично.

В то же время некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего правового материала. Так, по смыслу ст. 2 Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" государственной защите подлежат лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также сотрудники учреждений и органов УИС. Нормы вышеуказанного Закона косвенно относят сотрудников УИС к должностным лицам правоохранительных органов.

В Постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" сотрудники УИС включены в перечень служащих правоохранительных органов.

В главе I "Общие положения" ч. 2 ст. 4 "Правоохранительная служба" а Федерального закона "О правоохранительной службе в Российской Федерации" заложено следующее положение: "Правоохранительная служба предусматривается в федеральных органах государственной власти, в ведении которых находятся вопросы внутренних дел, исполнения наказаний...".

Сказанное позволяет сделать следующие выводы. В проекте Федерального закона "О правоохранительной службе в Российской Федерации" заложена норма, предусматривающая правоохранительную службу в учреждениях и органах УИС. Но с правовой точки зрения сотрудники УИС приобретут статус федерального государственного служащего и будут проходить государственную правоохранительную службу только с момента принятия и вступления в силу указанного Закона и включения в утвержденный Президентом РФ Реестр должностей федеральной государственной службы перечня типовых должностей правоохранительной службы.

Поэтому на начальном этапе нам видится актуальным принять Закон "О правоохранительной службе в Российской Федерации", в котором будет установлен единый правовой режим прохождения службы служащими правоохранительной службы.

Место, которое должна занять служба в УИС в системе государственной службы РФ после принятия и вступления в силу Федерального закона "О правоохранительной службе в Российской Федерации", представлено в схеме.

3 . Характеристика деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области

уголовный исполнительный государственный служба

Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области (далее - следственный изолятор) - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу (далее - подозреваемые и обвиняемые), а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия (приказ Минюста России от 5 марта 2004 года N 54).

Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции Российской Федерации. Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Министром юстиции Российской Федерации. В настоящий момент лимит наполнения следственного изолятора - 420 человек.

Правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 15.07.95 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Следственный изолятор является юридическим лицом, имеет гербовые печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях, открываемые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следственный изолятор вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом.

В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В следственном изоляторе могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается.

Структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом УИС в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно - исполнительной системы, утверждаются Министром юстиции Российской Федерации.

Имущество следственного изолятора находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Порядок использования имущества следственного изолятора при его ликвидации определяется Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации.

Строительство и оборудование следственного изолятора производится в соответствии с типовыми положениями и нормами, установленными Министерством юстиции Российской Федерации. Размещение сторонних организаций, их филиалов или представительств на территории следственного изолятора запрещается.

Территория следственного изолятора, его здания, помещения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, средствами сигнализации и связи, видеосистемами слежения и контроля.

Работа следственного изолятора организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Финансирование следственного изолятора осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственного изолятора может производиться также за счет средств бюджета Челябинской области и местного бюджета. Следственный изолятор вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются следственным изолятором самостоятельно в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

Контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти Челябинской области в пределах их компетенции.

Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации и территориальный орган УИС.

Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность следственного изолятора в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

На 1 января 2009 года в Следственном изоляторе содержались 233 человек, на 1 января 2010 года - 224, на 1 января 2011-го - 213,1 тыс., то на 1 января 2012 - 190. Таким образом, только в прошлом году сокращение составило более 5%, а примерно за три года число арестантов уменьшилось почти на четверть. Это во многом связано с реализуемой в РФ программы либерализации уголовного законодательства, предложенной Президентом Россиии.

Отметим, что в официальной статистике по РФ на сайте ФСИН указаны несколько иные данные.

Следственные изоляторы сегодня наполнены на 90,3% от общего лимита, К началу 2011 года в российских СИЗО содержались 226 тыс. человек, и они были переполнены почти вдвое. В результате изменений в УПК среднее число заключенных СИЗО сократилось до 130-140 тыс. и до последних лет стабильно сохранялось на этом уровне.

В ФСИН не исключают, что по мере снижения числа тех, кого помещают под стражу до суда, может сократиться и число самих СИЗО. В соответствии с концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года некоторые из них могут быть перепрофилированы в тюрьмы нового типа для содержания осужденных.

В ФСИН устойчивое сокращение связывают с «изменением судебной практики и расширением сферы применения мер пресечения, не связанных с изоляцией подозреваемых и обвиняемых от общества».

В начале года президент России подписал закон о внесении изменений в статью 110 УПК РФ и в закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который позволил освобождать из Следственного изолятора лиц, страдающих тяжкими заболеваниями, препятствующими содержанию под стражей. Эта норма начала применяться чуть позже - после принятия ведомственных инструкций, в том числе порядка определения экспертных медучреждений, которые должны давать свои заключения.

Между тем в 2011 г. были зафиксированы 2 случая гибели людей в Следственном изоляторе, это свидетельствуют, что наказ президента не всегда исполняется.

Подтверждением слов эксперта являются многочисленные случаи заражение туберкулезом, которые в последнее время происходят с устрашающей регулярностью, несмотря на то, что к этой проблеме приковано внимание руководства Следственного изолятора.

Проверки, проводимые по жалобам осужденных, проводящиеся силами пенитенциарного ведомства, как правило, не находят никаких нарушений.

Казалось бы, существует Общественный Совет при Министерстве юстиции, и в этот Совет входят представители ряда правозащитных организаций. Тем не менее никакого участия в контроле за соблюдением прав человека Совет принять не может. С марта 2005 года заседания Совета с участием представителей Минюста и ФСИН Челябинской области не проводятся. Предложения членов Совета, высказанные во время заседаний Совета о том, что члены Совета должны иметь возможность участвовать в проверках жалоб осужденных и заключенных под стражу, никак не повлияли на практику организации таких проверок.

Вместе с тем, надо отметить, что повышается эффективность прокурорского надзора. В качестве примера можно привести деятельность начальника отдела по контролю за исполнением уголовного наказания Прокуратуры г. Челябинска, который оперативно и квалифицированно реагирует на нарушение прав заключенных под стражу.

В то же время существенным недостатком прокурорского надзора является недостаточное внимание к надзору за соблюдению прав сотрудников УИС. Так, например, когда сотрудникам Следственного изолятора отказали в льготном порядке выхода на пенсию только из-за того, что согласно постановлению Правительства такой порядок предусмотрен для мед работников больниц и поликлиник, а их учреждение называется «больница с поликлиникой», проблемой дискриминации мед работников колонии стали заниматься челябинские правозащитники, а не Прокуратура.

4 . Проблемы и пути их решения в деятельности Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области

Главным вектором развития Российского государства на современном этапе является деятельность в решении задач, связанных с установлением правовых и демократических основ государственной и общественной жизни общества. Как показывает практика исторического развития, это очень сложная задача в обществе, для которого характерны такие социальные явления, как все более возрастающая безработица, нищета, коррумпированность, организованная преступность, низкая правовая культура общественных отношений и некоторые другие явления. Однозначную позицию по этому вопросу занимают социологи, которые отмечают, что этот период реформирования, как и в любой другой стране, отличается экстремальностью политических и социально-экономических условий.

Однако, как бы болезненно и противоречиво этот процесс не протекал, государство обязано брать на себя ответственность по гарантированию и обеспечению прав и свобод личности независимо от переживаемых в обществе коллизий.

Значимость для общества и стабильность социальной роли, выполняемой лицом, содержащимся под стражей в следственном изоляторе. Это проявляется в наделении следственно-арестованных специфическим правовым положением, закрепленным в федеральном законодательстве Российской Федерации. В основе правового положения лиц, содержащихся в следственных изоляторах, лежит совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которые возникают у заключенных в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения правового статуса гражданина Российской Федерации. В качестве положительного момента следует отметить, что под правовой статус следственно-арестованных подводится современная законодательная база и система международных стандартов в области обращения с заключенными.

Необходимо постоянно учитывать существующее различие между следственно-арестованными и осужденными. Лица, находящиеся в предварительном заключении, считаются невиновными. Исходя из этого, на заключенных могут налагаться лишь такие ограничения и при таких условиях, которые бы гарантировали бы их участие в судебном разбирательстве, невозможность влияния на свидетелей и предотвращение совершения ими новых преступлений.

В качестве негативных тенденций следует отметить, во-первых, существенный разрыв между правовым и фактическим положением заключенных под стражу. Причины такого несоответствия связаны с недостаточным учетом в законодательной практике таких объективных факторов, как состояние нашей экономики, правовая культура населения, уровень преступности, общественное мнение и несовершенство реализации и организационной деятельности государственных органов в данной области общественных отношений.

Во-вторых, слабая государственная защищенность, выражающаяся в неспособности официальных властных структур реально гарантировать и обеспечивать права и законные интересы лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в первую очередь, это касается чести, достоинства и безопасности следственно-арестованных. Отсутствие четких и эффективных правоохранительных процедур и гарантирующих механизмов.

Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими организаторскими способностями.

Основной проблемой остается несоответствие условий содержания арестованных требованиям российского законодательства и международным стандартам. В этой сфере в прошлом году комиссией Прокуратуры Челябинской области было выявлено в Следственном изоляторе 61 нарушение закона, что на 42,6% выше, чем в 2010 году, - говорится в докладе.

В документе отмечается, что «учреждение нуждаются в капитальном ремонте».

Тем не менее, прокуратура констатирует «значительное улучшение» условий содержания.

В документе говорится, что по инициативе Генпрокуратуры российским правительством было принято постановление, утверждающее новые правила медосвидетельствования подозреваемых или обвиняемых.

Это позволило освобождать из-под стражи лиц в связи с наличием у них тяжелого заболевания. Смертность среди арестованных, содержавшихся в СИЗО, в истекшем году снизилась на 11%.

На основе проведенного исследования проблем в целях улучшения правовых основ и практики реализации предварительного заключения в Следственном изоляторе, что должно положительно отразиться на упорядочении правового статуса заключенных под стражу, автор считает целесообразным предложить:

1. Создать судебные изоляторы, которые должны находиться в системе Министерства юстиции РФ и Судебного департамента. В них должны будут содержаться лица, в отношении которых утверждено обвинительное заключение и дело направлено в суд. Тем самым, Следственный изолятор освободятся от несвойственной ему функции по содержанию перечисленных категорий лиц.

2. Разделить следственные изоляторы на федеральные, находящиеся в административном ведении центральных органов управления, и местные, подчиняющиеся региональным органам власти и управления. При этом правовые, кадровые, материальные и организационно-методические проблемы региональных следственных изоляторов должны решаться по аналогии с деятельностью управлений внутренних дел.

Несмотря на понимание всеми заинтересованными лицами критического положения, сложившегося в следственных изоляторах, ситуация практически не меняется. Более того, с введением в действие нормы, определяющей, что на одного заключенного должно приходиться не менее 4 кв. метров, положение в этой области еще более усугубилось. Поэтому необходимо четко определить основные позиции, на которых стоит государство в этом вопросе, и, в соответствии с ними, строить свою политику в области исполнения предварительного заключения под стражу. Я считаю, что предложенные меры в какой-то степени, позволят снять напряжение, связанное с реализацией правового статуса заключенных. Однако, прогнозируя дальнейшее развитие событий в этой области, необходимо отметить следующее. Создавшееся положение с обеспечением правопорядка в СИЗО, как в зеркале, отражает все накопившиеся проблемы, связанные с работой уголовного правосудия нашего государства. Это и несовершенство законодательства, и неспособность органов государственной власти к решительным изменениям в уголовной политике, а также безразличие со стороны органов предварительного расследования и судебной системы. Решить проблему только силами и средствами уголовно-исполнительной системы очень сложно. Поэтому здесь необходим комплексный подход, подкрепленный материальными вложениями и предусматривающий меры по активизации работы всех ветвей власти.

Заключение

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы (УИС), ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Для реализации поставленных целей необходимо совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных. Кроме того, нужно изменить структуру уголовно-исполнительной системы. Предполагается создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы и отказ от коллективной формы содержания осужденных.

Федерального казенного учреждения следственный изолятор №3 ГУ ФСИН России по Челябинской области - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу (далее - подозреваемые и обвиняемые), а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия

В целях улучшения правовых основ и практики реализации предварительного заключения в Следственном изоляторе, что должно положительно отразиться на упорядочении правового статуса заключенных под стражу, автор считает целесообразным предложить:

1. Создать судебные изоляторы, которые должны находиться в системе Министерства юстиции РФ и Судебного департамента.

2. Разделить следственные изоляторы на федеральные, находящиеся в административном ведении центральных органов управления, и местные, подчиняющиеся региональным органам власти и управления.

3. Предусмотреть создание для женщин и несовершеннолетних специальных мест предварительного заключения, которые могли бы функционировать в комплексе с исправительными колониями, предназначенными для содержания указанных категорий граждан.

4. Установить для Следственного изолятора лимит наполнения в соответствии с нормой статьи 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и исходя из этого закрепить на уровне закона положение о недопустимости приема в СИЗО сверхустановленного лимита.

5. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" необходимо дополнить статьей о более открытом освещении в печати деятельности следственных изоляторов и особенно в части соблюдения требований законности. Кроме того, все следственные изоляторы, по возможности, должны иметь психологическую службу, главной задачей которой явилось бы изучение личности заключенных.

6. Предлагаю установить в местах предварительного заключения под стражу режим максимально благоприятных условий содержания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В основе такого подхода должен быть положен принцип презумпции невиновности и правопослушное поведение следственно-арестованного.

Список использованных источников и литературы

1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р (ред. от 31 мая 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. N 43. Ст. 5544.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08 января 1997 г. N 1-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 2. Ст. 198.

4. О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и Протоколам к нему: Федеральный закон от 23.02.1996 N 20-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 9. Ст. 775.

5. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ (ред. от 08 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

6. О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 (ред. от 04 мая 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 2. Ст. 166.

7. О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 20: Приказ Минюста РФ от 05.03.2004 N 54 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 13. 29.03.2004.

8. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста РФ от 06 июня 2005 г. N 76 (в ред. от 29 июля 2008 г.) // Российская газета 2005. 6 июля.

9. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 08.10.1997 N 1100 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3616; О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.07.1998 N 904 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3841.

10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. N 314 (ред. от 22 июня 2010 г) // Собрание законодательства РФ. 2004. Ст. 945.

11. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (ред. от 25 мая 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

12. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (ред. от 21 ноября 2011 г., с изм. от 30 ноября 2011 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Cт. 70.

13. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Общая характеристика и анализ деятельности Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области. Главные проблемы в деятельности службы, основные пути их разрешения.

курсовая работа , добавлен 01.10.2012


Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции России как одно из крупнейших организационных формирований в структуре правоохранительных органов. Анализ организационно-правовых аспектов прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

дипломная работа , добавлен 26.01.2014


Изучение современных основ построения структуры уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Исследование исторических тенденций становления и формирования пенитенциарной системы. Перспективы развития уголовно-исполнительного законодательства.

реферат , добавлен 19.11.2013


История развития казначейской системы в России. Место и роль Федерального казначейства в системе государственной службы. Анализ функционирования Федерального казначейства в современных условиях и пути его совершенствования на примере Магаданской области.

дипломная работа , добавлен 13.03.2011


Социальное назначение, история зарождения, структура, задачи и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. Правовое положение и основные функции уголовно-исполнительной системы России.

курсовая работа , добавлен 13.10.2014


Правовая реакция государства на посягательства, охраняемые уголовным правом. Сущность уголовного наказания, его основные цели и применение на практике в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Индивидуальный подход к назначению наказания.

курсовая работа , добавлен 04.09.2009


Место исполнительной власти в современной системе разделения властей. Конституционные характеристики исполнительной власти. Основные принципы деятельности и построения системы органов исполнительной власти РФ. Федеральные министерства, службы и агентства.

контрольная работа , добавлен 05.11.2014


Понятие наказания как меры государственного принуждения, его основные цели и практика достижения в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Система и виды уголовных наказаний: штраф, лишение прав или званий, лишение свободы, смертная казнь.

дипломная работа , добавлен 08.04.2011


Реформа уголовно-исполнительной системы как составляющая часть преобразований российского общества. Тюрьма и колония как виды исправительных учреждений, их достоинства. Кадровая политика, проводимая в период реформирования уголовно-исполнительной системы.

дипломная работа , добавлен 24.04.2015


Основные положения о переходе к казенным учреждениям, особенности их правового положения. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения. Функционирование и устав казенного учреждения уголовно-исполнительной системы, распоряжение имуществом.